上海自貿區的歷史高度

現在看來，中國經濟升級版，將從試驗區的升級版開始突破。

自李克強總理提出打造“中國經濟升級版”以來，從各級官員到各路學者，以及各處觀察家，都在進行拼圖游戲，后來形成一個基本的認識是—要通過更深一層的改革去實現這一點。上海自貿試驗區的揭牌，讓此前的猜測獲得了一個方向性答案。

有人認為，上海自貿區的設立可與當年深圳特區的成立同日而語。上海自貿區能提到什么樣的歷史高度？可以從下面幾個層面來觀察—

第一個層面是從2005年至今陸續批復的10個國家綜合配套改革試驗區，如上海浦東新區、天津濱海新區等，區別于深圳等地的第一輪特區，這些綜改區也被稱為“新特區”。

對于地方而言，“綜改區”這個“帽子”是促進發展的尚方寶劍，在國家審批傾斜，特別是項目支持方面，可以獲得極為便利的條件，但這些年下來，“發展之實”有時超越了題中的“改革之義”，除去成渝等地區在土地確權和交易等方面有一些探索之外，這頂帽子有時成為地方上擺放項目、經濟上量的法寶。

可資觀察的第二個層面，當然就是改革開放初期的深圳等經濟特區，那一輪的改革不必贅述，是用國家相關管理制度為改革保駕護航，深圳等地獲得了脫胎換骨的自由和機遇。

早年特區的兩大特點是法律豁免和經濟管理差別化，如全國人大曾經向深圳給予特殊的授權，深圳擁有特殊立法權；而這些地區也享有稅收優惠等區別于全國其他地方的獨有政策。

從這兩點而言，上海自貿區擁有部分法律豁免權，和在金融等產業方面的領先政策方面，有過之而無不及。所以上海自貿試驗區的重心與其說是在“自貿”，不如說是在“試驗”，上海自貿區對于中國整體改革和經濟歷史的意義，值得期待。