環京津的污染與貧困現象

京津冀地區近年來持續惡化的環境污染，已廣為社會各界垢病。中央和地方政府均已制定相關措施，籌劃綜合治理。但沉疴久矣，根本性的治理非朝夕所能見效。國慶假期，走出北京幾十公里，就可看到河北區域內的許多鄉村破敗不堪，有些村落甚至貧困凋零。我認為解決京津冀的環境污染問題，必須與環京津貧困帶的命題同時破解。

環京津貧困帶的新聞已多次見諸報端。幾年前有資料說，環繞京津尚有3798個貧困村，272萬貧困人口，它和這兩座城市的現代繁榮反差大矣。

在中國區域發展論壇上，中國社科院曾公布了《中國區域發展藍皮書》。按照國家發展規劃，要建設“新興城市群”，即指在一定距離內可以頻繁往返進行商務活動、由一個或若干特大城市為龍頭，眾多中小城市協調分布，由農田、林地等特色空間相隔離，通過便捷交通走廊相連接的一種城市空間形態，這是支撐經濟發展的核心區域。京津冀地區當屬此列。

北京作為超級大都市，發揮著新興城市群的核心作用，但北京對周邊地區的輻射帶動效應卻很小，形成了“空吸”現象，即資源、人才逐漸向北京過度集中，同時環京津地區被動為京津服務。比如，近年來環京津的河北廊坊、唐山、張家口、保定等地區百萬千瓦以上的大型火電廠已逾20座，大部為京津供電所建。但電力供應趨緊時，河北還要為保北京而自我限電。在水利上，河北省為保證北京用水安全在上游擋風沙，防污染，省內最大的河流還引入津城。在產品結構上，不斷接收京津下游工業產品，特別是奧運會后幾乎所有污染項目都遷往河北。

同是區域核心城市的上海，卻發揮著“長三角”地區的龍頭作用，以快速發展拉動相鄰的江浙地區經濟發展。上海許多優勢產業在周邊區域建廠，據統計，“長三角”地區生產總值是京津冀兩市一省的1倍以上。“長三角”地區接待游客數量是京津冀地區的1.8倍，旅游收入是京津冀地區的3倍。專家認為，這主要是京津，特別是北京的拉動效應未能充分發揮。當然，這里也有環京津地區主動和京津接軌，自覺接受輻射和帶動的問題。

國慶期間，到距京津分別只有一個半小時里程的唐山市駐足三日，這座河北省經濟體量最大的城市，為京津兩個城市的發展貢獻諸多。但該市與京津經濟發展反差很大，而京津對唐山的反哺很少。

經過震后30多年的變遷，唐山已經開出了成熟的市政之花。它作為與京津同一經濟帶的友鄰城市，以煤炭、鋼鐵、電力、水利、礦產等資源豐富著稱，但這些都為唐山所有而不僅為唐山所用。唐山有7家大型火力和水力發電廠，是現在全國發電容量最大的城市之一，每年200多億千瓦時的電力輸送京津。為確保北京用電，還把河北省的北部電網，即環北京的唐山、廊坊、秦皇島、張家口、承德等地區的電力部門，劃歸北京電網所轄，以為向北京調電之利。而唐山的灤河水，綿綿百里引到天津，唐山為此犧牲良田，修渠筑壩，專人養護，用心專也。

唐山的發展，特別是開始震后復建的幾年中，包括京津在內的許多城市和地區都給予了無私的支援。唐山的幾十萬傷病員曾被及時轉移到全國各個地區，新唐山的施工建筑隊伍來自天南海北，那是全國一盤棋的計劃經濟時期。進入市場經濟時代，各地的算盤越打越小，越算越精，建立互利互惠的城際、省際關系，是大戰略的舉措。

如果京津作為中心城市的龍頭作用發揮出來，是“長三角”所不能比擬的。河北是3000萬京津人口的后花園和蔬菜地，很多河北人在北京看大門、擺地攤，卻常被城管所欺，因為他們的家鄉還遠未富庶。自古燕趙多慷慨悲歌之士。河北尚俠好義，古代有荊軻刺秦王的壯烈，現代有狼牙山烈士跳崖殉國。自民國時期至今，軍界的高級將領就以河北籍為眾。

新中國建立60多年以來，京津冀的特定經濟區域，被片面地賦予了特殊的政治意義，這或許是形成環京津貧困帶的歷史成因。比如，北京市曾表述有幾條任務，首先是為黨中央服好務，然后才是發展首都經濟等，這使人產生本末倒置之感，經濟發展才能更好地服務，何必先把政治概念放在首位呢？這除了表示一個忠誠的態度，還有實際的意義嗎？

“空吸現象”必然形成周邊的貧困。為治理這些貧困而做些什么，也許是個很現實的問題。在治理京津冀環境污染的呼聲中，從經濟結構轉型著手，建設區域經濟一體化，從環保的微觀放眼經濟發展的宏觀，是決策的一個著眼點和機遇期。

（作者為瞭望周刊社副總編輯）