“鋤強扶弱”不是真改革

最近，通信監管部門又開始了新一輪的“鋤強扶弱”。對此，很多人可能會一片歡呼，再生“打土豪”之氣概。

但在我看來，這樣的管理方式，這樣的觀念思路，或并不足取。

對國人來說，向來以“均貧富”為樂，而在一些曾經被輿論指為壟斷的行業，監管部門的“市場化”，往往是以削弱強勢企業，扶持弱勢企業，從而營造“相對均衡的市場生態”為成績。

在用戶眼中，很多國有企業的強大，往往都是根源于國企壟斷、剝削、尋租等灰色利益鏈，但對于相關行業的管理者做出的規范化與市場化努力，卻往往視而不見。

在國際上，是否利用市場優勢地位牟取暴利，才是壟斷與否、應該懲罰與否的關鍵標準，而只要是合理獲取的財富，都敢于并樂于向公眾公開。

但在國內，人們慣常的想法卻是“財不露富”，因為“不患寡而患不均”，只要木秀于林，不管是個人努力還是環境促成，都大多免不了被八面來風摧毀的命運。

科技行業的發展便是明證。在上個世紀，尚未開始電信市場化改革之時，中國電信一直承受著各種罵名，即使是與它無關的中國移動和中國聯通的增值業務問題，也被用戶和各方歸結于中國電信身上。

后來，由于中國電信受到壓制，加上移動通信對固定電話的替代，中國移動逐漸取代中國電信，成為行業領頭羊，也逐漸成為新的政策打壓和輿論指責對象。

在這個過程中，行業監管部門的手段，大都是采用政策加行政命令進行直接干預，比如中國電信遭遇拆分，中國移動遭遇不對稱管制，乃至在市場競爭生態下罕見的三大運營商高管輪換等等。

但從實際的效果來看，這種干預方式的邊際效應在不斷遞減。

在中國通信行業發展早期，政企不分，市場主體單一的情況下，通過行政手段加速市場化進程，確實取得了較明顯的成效，讓它很快成為中國改革最快、最徹底的行業之一，市場競爭也促使了通信價格資費不斷下降，為國民提供了超過西方國家發展速度的通信服務。

但近年來，運營商無論組織流程還是資本結構，其實都已經完成了“由政而企”的轉變，并形成了相對均衡的市場競爭格局。在這樣的情況下，再進一步的行政干預，對市場化的促進作用越來越小，負作用卻日益凸顯。

我們看到，通信監管部門近年來也在進行更積極的市場化努力，比如開放移動通信業務轉售，推動民資進入電信市場等等。但同時，也仍未擺脫過去的粗放行政管理習慣，仍在以一些行政手段直接干預市場競爭。

以通信監管部門正在醞釀的不對稱管制為例，該政策雖然有助于平衡三大運營商的利潤格局，但由于人為制造了競爭關鍵要素的不均衡，未來可能將催生眾多反市場化的競爭方式與格局，這與推動通信業市場化、提升行業綜合競爭力為用戶服務背道而馳。

拔苗助長，只能讓莊稼越長越弱，結不出豐碩果實。

更重要的是，中國正在越來越全面地融入世界經濟，而在未來以信息技術為核心拉動力的新一輪產業革命中，通信乃至相關行業，將承擔極為關鍵的職責。

在此過程中，運營商不但需要承擔公眾服務職能，更需要助推國家產業升級，應對全球變革。

站在這個高度，“鋤強扶弱”或將削弱中國通信行業的國際競爭實力。

當然，這并不意味著通信業改革需要停步，而是應該以一個更新的思路來進行行業管理，中國市場經濟尤其是互聯網產業的發展早已證明，開放競爭才是市場化的最有效手段。

比如打破壟斷，最有效的辦法，是進一步開放準入，鼓勵民資參與更多的競爭，而不是以“相對公平”的方式，行政主導壟斷資源的再分配。

那不是真正的市場化。