TPP“失聲”巴厘島

在亞太經合組織（APEC）第25屆部長級會議10月5日在印尼巴厘島閉幕后，《日本經濟新聞》報道稱，會后發表的聯合聲明鼓勵了跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）、區域全面經濟伙伴關系（RCEP）等區域自貿談判的努力。

但《財經國家周刊》記者遍翻聯合聲明，卻未發現對TPP有任何具體涉及，相反，聲明特意強調世界貿易組織（WTO）仍是全球多邊貿易體系“最突出”的平臺。在近期各方勢力加緊對全球貿易新規則主導權爭奪的背景下，這一表態非常引人矚目。

覆蓋關稅、貿易便利化、政府采購、知識產權保護、服務業貿易、電子商務、環境、勞動等21個領域的TPP談判，是迄今現有談判門檻最高的自貿協定。TPP12國也是APEC成員經濟體，占據其半壁江山，但印尼、中國、韓國、俄羅斯等重要經濟體均未參與其中。幾乎與APEC部長級會議和峰會并行，參加TPP談判的12國也在巴厘島舉行部長會議和首腦會議。

對于TPP，新上任的世貿組織總干事阿澤維多頗有危機感。將于今年12月初在巴厘島舉行的世貿組織第九屆部長會議（MC9），就旨在挽回多哈回合，重啟全球多邊貿易談判。TPP在巴厘島唱對臺戲，顯然不利于世貿組織如愿推進自己的議程。

不過，此次APEC部長級會議聲明沒有讓阿澤維多失望。相比之下，TPP談判國卻頗為失落。

TPP部長級會議10月6日閉幕時的聲勢，與會前相比，突然有點“失聲”，原因在于美國總統奧巴馬取消了APEC行程，并缺席8日的TPP12國首腦會議。沒有美國領導人的TPP，就像一支沒有主唱的樂隊。

在TPP的21個談判領域中，仍有半數以上未達成基本一致。這些敏感領域基本在技術官僚的談判層面已經無解，只能依賴各國首腦的政治判斷和妥協。

美國在TPP中非常強勢，已讓參與談判的新興經濟體牢騷滿腹。奧巴馬此次缺席，更讓他們沒意愿早早作出讓步。

就在本屆APEC會議開幕前不久，東盟10國與中日韓、澳新印16國參與的“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）剛剛在澳大利亞布里斯班結束新一輪談判。

RCEP16國談判期望在 2015年前達成一致，這也是“東盟經濟共同體”的達成期限。日本慶應義塾大學教授木村福成指出，RCEP幾乎覆蓋東亞地區的全部生產網絡，特別在納入了中國和印度后的合理推進，將在很大程度上推動域內的物品、服務和投資自由化。

印尼自居東盟的“盟主”，對東盟主導的RCEP著力頗大，對TPP屢有微詞。TPP會議在巴厘島召開更讓東道主印尼心有不爽。據報道，印尼一度不希望TPP會議選址巴厘島。

《雅加達郵報》10月7日報道，印尼外長馬蒂6日在APEC部長級會議上強調，印尼不會加入TPP談判，而是將驅動RCEP談判作為“最優先”日程。

在亞太地區角逐的各個大型自貿談判，其進展和動向直接影響亞太自貿區（FTAAP）乃至新一代全球多邊貿易體系的形態。日本杏林大學教授馬田啟一指出，APEC仍是實現FTAAP的重要孵化器。在多哈回合停滯之時，全球各種雙邊、多邊自貿區談判如火如荼，APEC在推動貿易自由化和便利化的持續努力，構成了FTAAP的基礎。他認為，為最終實現亞太自貿區，TPP也好，RCEP也好，需要與APEC構筑互補關系。