如何做好施工階段的合同管理

【摘 要】自從我國電力建設發展以來，電力行業對電力建設的工程造價提出了更高更新的要求。在電力建設工程中不但要適應負荷發展的需求，還要達到不浪費、不重復建設的目標。合同管理是建設工程項目管理的核心問題，因此，探討如何提高我國電力施工中合同管理的措施具有十分現實的意義。下面作者首先分析電力工程施工合同管理特點，以及目前電力施工合同管理中存在主要問題 ，為此也提出了相應措施。

【關鍵詞】電力 合同管理 措施

引言：目前，我國面臨電力建設的任務比較繁重，這要求我們不斷加強管理，提高電力建設水平，努力降低電力工程造價，才能使我國電力工程在激烈的市場競爭中更具競爭力。本文針對電力施工中合同管理存在的一些問題和解決措施進行了闡述，旨在提高電力工程建設的經濟效益和社會效益。

1.目前電力建設施工中的合同管理特點

1.1由于電力施工合同的生命期長，受外界影響大，使得合同管理周期長、跨度大，受外界各種因素影響大，同時合同本身常常隱藏著許多難以預測的風險。

1.2由于電力建設投資大，合同金額高，使得合同管理的效益顯著，合同管理對工程經濟效益影響很大。合同管理得好可使承包商避免虧本，贏得利潤。否則，承包商要承受較大的經濟損失。據相關資料統計，對于正常的工程，合同管理好壞對經濟效益影響達8%的工程造價。

1.3由于參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點，使得合同管理工作極為復雜、繁瑣。在合同履行過程中，涉及到業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間各種復雜關系，處理好各方關系極為重要，同時也很復雜和困難，稍有疏忽就會導致經濟損失。

1.4由于合同內外干擾事件多，合同變更頻繁，要求合同的管理必須是動態的，合同實施過程中合同變更管理顯得極為重要。

2.目前電力施工合同管理中存在主要問題

施工階段的特點是可控周期長，控制面廣、費用支付劃分點多等特點，它的復雜性決定了合同管理的難度。目前電力工程合同管理還存在以下主要問題。

2.1合同文本不正規

業主方在競爭激烈的市場上往往具有更多的發言權。有些業主在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用不規范的文本進行簽約，轉嫁工程風險，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。

2.2合同條款制訂不規范

由于合同語言和表述不盡詳細謹慎，合同條款漏洞眾多，很容易造成簽訂方對合同內容的誤解或產生歧義，進而引發糾紛和爭議。如安全文明施工措施費的使用約定不清，在費用預算上，承包商往往不愿多投入，給安全文明施工管理帶來了一定的難度。所以，合同文本制定有欠缺和缺陷，會給雙方帶來不必要的麻煩和矛盾。

2.3施工合同管理并沒有跟工程招投標管理密切聯系

工程合同管理與工程招投標有著千絲萬縷的重要關系，它是有效控制工期節奏、工程質量和資金投入的法律基礎。在實際工作中，對施工合同的管理工作和招投標中的標書編制工作及管理體制分屬企業內部不同職能部門和團隊。承包方中標后一旦簽訂了施工合同，此“合同”只是作為例行文件傳達給項目經理部，技術交底被敷衍了事，最終造成施工合同實施過程中與招投標管理的脫節。

2.4施工合同與招投標文件和投標書背離

招標文件是發包方對施工單位的要求，發包方的中標通知書是對中標單位的書面承諾，發包方與中標單位以此為基礎簽訂合同，而且投標文件、招標文件和中標通知書都是合同文件的組成部分。因而，招投標書是簽訂工程合同的重要文件之一。但有些業主憑借在市場上的買家地位，要么增加附加款，要么將對其不利的部分條款從合同中刪除，要么要求施工企業不計風險全部包干，使最終簽訂的施工合同背離招標文件及投標書內容，給中標單位帶來隱性經濟損失。

2.5合同索賠舉步維艱

我國施工合同索賠案發率不高，但不表示施工合同履行的到位。實際上，經常遇到業主不按合同辦理簽證，給承包商增加了額外工程造價，減少了利潤，增加了經營風險的情況隨處可見。盡管如此，不少施工單位因害怕破壞與業主關系，為了保持持續合作，承包方往往選擇放棄依據合同進行索賠的權利。雖然在《招標投標法》、《合同法》上對我國電力建設市場作了相關法律規定，地方政府也對一定數額以上的建設項目要求按法定程序和規定辦理。但是，仍存在個別項目不報建、不招標；或先招標、后報建；或明招暗定的違規行為和情況。導致當前電力建設工程市場存在不少諸如要求承包商墊資施工、工程工期、造價壓減等不良現象。

3.加強施工合同管理的有效措施

下面就如何加強施工合同管理的提出了幾點措施。

3.1加強合同管理

一是領導要從思想上給予高度重視，把施工合同管理同企業的計劃管理、生產管理、組織管理并列來抓；二是從制度完善入手，建立合同實施保證體系，把合同責任制落實到具體的工程和人員；三是要配備專人管理，對招標文件、投標文件、合同草案及合同風險進行全面分折；四是健全合同文檔管理系統，除施工合同外還要對招標文件、投標文件、合同變更、會議紀要、雙方信函、履約保函、預付款保函、工程保險等資料進行收集、整理、存檔。

3.2提高資質審查門檻，維護建設市場的供求平衡

通過提高資質審查門檻，嚴格實施承包商準入制， 一方面可以提高建設隊伍的施工水平，為工程質量提供堅實保證；另一方面可以控制施工法人單位的數量，解決目前市場上供求失衡與過度競爭的問題，保證合同雙方在市場中的平等地位，從根本上杜絕壓價壓級行為。

3.3清楚施工合同與招投標管理的關系，以正確的態度對待

建議施工方和發包方企業內部成立合同專業化管理團隊，科學合理地設置機構、定崗定責，打造高素質隊伍保障合同管理質量；創建起嚴格審查機制，實行嚴格的合同評審紀律， 確保每份合同簽訂前都能經過嚴格、細致和全面的評審程序；認真執行各項風險防范措施， 最大程度上規避潛在的失誤和風險， 最大限度地降低和避免合同違約情況。

3.4.加強法律知識培訓

公司要特別注重有關合同管理方面的法律、法規及規章制度的培訓。近幾年來，由于國家對合同管理的重視，在公司可以舉行對管財、管物人員的培訓，從根本上提高經濟管理人員的法律意識，做到了防患于未然，使每人都了解合同的每一條款的含義，明白自己的職責范圍、索賠時機、索賠條件、索賠期限、索賠費用計算等問題。

3.5 加強施工合同管理中索賠意識

開展索賠工作是承包商保護自己的合法權益、防范合同風險的重要方法，是施工企業進入市場必須具備的市場觀念和行為。首先，要敢于索賠，打破傳統觀念的束縛；其次，要學會索賠，要認真研究和合理運用合同中的索賠條款，建立有關索賠的詳細檔案，并按合同約定的時間及時向業主和監理工程師報送索賠文件。

4.結語

建設工程施工合同是電力企業市場化運作的基礎，對施工合同進行有效管理則是促進雙方全面履行合同約定的義務，確保建設工程質量的重要手段。在合同管理工作上不斷創新，學習更先進的科學管理經驗，才能在電力建設市場中站穩腳跟，贏得更大的商機和發展機會，共同促進建設市場健康有序的發展。

參考文獻：

[1]欽曉丹.淺談涉外電力建設工程合同管理[J].經濟師.2008.

[2]李永勝.現階段電力施工企業工程造價管理[J].山西電力.2005.