淺談對工程造價咨詢企業的監督管理

【摘要】目前造價咨詢市場存在的規模小，技術力量薄弱，經營范圍窄，掛靠執業等諸多問題，結合工作實際，作者就目前管理手段、管理現狀，提出了加強自律管理，規范執業行為，推動工程造價行業的健康、有序發展等建議。

【關鍵詞】造價咨詢 監督管理

工程造價咨詢企業自1999年實行審批制以來，發展很快，尤其近幾年，隊伍迅速擴大，成為建筑市場一支不可忽視的生力軍。

由于工程造價咨詢企業及工程造價專業人員的業務水平、工作質量、職業道德以及對其的管理與監督機制的健全與否，都會對工程造價產生很大的影響，進而影響整個建設市場的秩序。市場競爭機制尚不健全，中介市場的管理制度不科學、不完備以及政府監督管理措施不得力等原因，使工程造價咨詢企業在社會經營活動中還存在著許多弊端，造價管理部門的監督管理工作中也有不少缺憾。

因此，加強對工程造價咨詢企業的監督管理，規范工程造價咨詢企業的行為，發展健康的工程造價咨詢業，是當前不可忽視的一項工作。 作為工程造價管理人員，結合日常管理情況，談一下對工程造價咨詢企業的監督管理。

一、目前造價咨詢市場存在的一些問題：

1、工程造價咨詢單位綜合實力亟待提高。工程造價咨詢是一門工程技術性很強的專業，從事工程造價咨詢的專業人員應該是以工程技術為基礎，兼有經濟、法律、管理等方面知識的復合型人才，而目前從事這一行業的人員普遍知識面較窄，知識結構很難達到這一要求，總體服務質量不高。而且，工程造價咨詢單位普遍存在著以下問題：一是總體規模偏小。現有的工程造價咨詢單位，從總量上講不少，但是規模偏小，資金實力、技術條件和技術創新能力都較差，而且人員素質難以令人滿意。如不少工程造價咨詢單位中，造價工程師、專業人員人數剛剛達標的單位占了很大比重，而在專業人員中，50～60歲的人員也占了相當比重，因此相當數量的造價咨詢單位今后根本沒有能力自我培養業務創新人才，也很難抵御經營風險。

2、掛靠企業異地開展業務。通過日常的管理可以發現，有些異地執業的公司僅僅是掛靠執業，咨詢公司出業務章收管理費，編制費用不按標準收取，預決算編制質量得不到保證，造成的遺留問題甚至糾紛問題得不到解決。

3、經營范圍狹窄，業務量偏小。從目前的情況看，不少工程造價咨詢單位的業務主要集中在審價和編標這兩項上。但從工程造價改革的方向來看，這兩項業務會逐步縮減。工程造價管理改革的核心內容是實行工程量清單計價模式，量價分離。在這種模式下，大量的核算工作會集中到施工企業內部的成本核算部門。整個工程造價確定和控制的重心也從現在的事后審核過渡到事前事中控制。但目前造價咨詢公司在事前事中控制中的作用是可有可無的，對于收費，更是無從談起。鑒于上述原因，我們說在找到工程造價咨詢業新的收入增長點以前，我們的工程造價咨詢單位未來的發展并不樂觀。

2、有些造價咨詢企業內部管理混亂，隊伍不穩定，兼職掛名多，基礎管理薄弱，對從業人員缺乏有效的約束和監督機制，從業人員在職業道德方面的問題較為突出，風險意識淡薄，責任意識差。有些從業人員利用職業之便謀求私利，串通施工企業高估冒算，嚴重損害了建設單位的經濟效益；有些咨詢企業人員業務素質較低，項目編審時錯算、漏算、重復計算，造成咨詢成果質量準確程度不高。

這些現象無疑對造價咨詢市場產生了不小的影響。

二、我們目前采取的一些管理手段：

《工程造價咨詢企業管理辦法》的出臺，把造價咨詢單位納入了管理法制化、行為規范化的軌道。但工程造價咨詢行業的行業自律組織制定的一些基本行業管理制度，如《工程造價咨詢單位執業行為準則》、《建設工程造價咨詢成果文件質量標準》等尚未嚴格執行。這些問題的存在表明我們的監督管理工作存在一些缺憾。一是造價管理部門的監督管理仍需加大力度。由于歷史的原因，不少造價咨詢單位原先隸屬于政府行政部門，各自為政，目前雖然已脫鉤，但人們的思維一下子沒有轉變過來，遇到問題，尤其是出現違規違紀現象時，還是習慣于求助于原來的娘家或往其推脫，使得造價管理部門難以采取嚴厲措施，相應的懲戒力度比較薄弱，往往是大事化小、小事化了。二是行業協會缺乏權威，目前還無法或不愿對嚴重違規的單位或個人“清理門戶”、逐出本行。一些造價咨詢單位雖然名為中介，但似乎又是委托方的代言人；名為公平、公正、獨立，但又處處維護委托方的利益，形成誰委托誰受益的現象。這些現象很大程度上是由于缺乏制約機制、行業協會的自律管理功能嚴重缺乏造成的。

因此加強自律管理，規范執業行為，以進一步促進企業規范行為，推動工程造價行業的健康、有序發展。1、加強造價咨詢企業公平競爭，以道德輿論為支撐，建立誠信激勵、失信懲戒制度。，督促工程造價咨詢企業秉承公平公正、誠實守信原則，維護公平競爭秩序和各方合法權益。2、建立規范健康的造價咨詢市場。促進工程造價咨詢企業誠信體系建設，引導誠實守信，規范經營，行業協會積極開展工程造價咨詢企業誠信評價工作，穩步建立企業信用檔案，為社會了解和選擇咨詢企業提供參考。通過不良行為記錄等警示制度，營造健康的工程造價市場環境。3、加強造價咨詢企業技術指導與監督。造價管理部門應積極開展造價咨詢成果文件備查制度，對造價咨詢成果監督檢查常態化、日常化、規范化。

新的形勢要求工程造價監管人員及從業人員不但要加強業務知識學習，不斷自我提高跟上時代的步伐，而且要用完善的法規和科學加以引導，規范和保障造價咨詢市場健康有序的發展。

三、提幾點建議：造價管理部門的監督管理和行業協會的服務引導工作仍需進一步加強。

1、造價管理部門的監督管理仍需加大力度，嚴格準入和清出制度。

2、需進一步建立工程造價咨詢誠信管理和發布體系，逐步健全違規處罰、失信懲戒和誠信激勵的管理機制。加強對咨詢公司日常造價咨詢成果的檢查。對擾亂市場的咨詢企業違規行為給與處分，處分與年檢掛鉤，直至取消其資質或執業資格。

3、建立行業自律制度及責任賠償制度要建立公開不良記錄的制度，處罰信譽不良的造價咨詢單位。造價咨詢單位及從業人員在工作中徇私舞弊、濫用職權、收受賄賂或嚴重失誤的，由造價管理部門或行業協會利用造價信息網絡等媒體在“黑名單”上予以公布，并在年檢時給與處分，直至取消其資質或執業資格。此外，還可由行業協會根據造價咨詢單位及其從業人員的履約紀錄、營業記錄、資信情況等進行信用評級，以促進造價咨詢人員自覺遵守市場經濟秩序，形成良好的職業道德，嚴謹認真的完成工作任務。

5、強化對工程造價咨詢單位的監督管理和服務要實現有效管理，就要求我們制定的標準要適當，要具有可操作性，要管就管到實處。現在的資質年檢制度應該引導造價咨詢單位不斷引進先進的高科技管理手段和工作手段，培養他們面對日益激烈競爭的能力。同時，要做好配套服務工作。在普遍實行工程量清單計價模式后，造價咨詢單位將對造價信息有更高的要求。但目前造價信息的采集、整理和發布都還不能滿足市場需要，在手段和方法上也不能完全適應造價管理的科學化和信息化的要求。工程造價信息網雖已初步建立，形成了一些框架，但各造價咨詢單位一級卻近乎空白。因此，要下大力氣去完善這一工作。當然，造價咨詢單位本身也要加強信息的積累和搜集。只有這樣，才能不斷適應高速運轉的信息化時代，在今后的競爭中立于不敗之地。

總之，加強對造價咨詢單位的監督管理，引導和規范建筑市場各方主體行為，維護建筑市場的穩定與繁榮是我們每一個工程造價人義不容辭的責任。