高速公路養護工作特點和管理對策探討

摘 要 ：公路養護是指為保持公路經常處于完好狀態，防止其使用質量下降，并向公路使用者提供良好的服務所進行的作業。本文介紹了高速公路養護工作的特點，探討了我國目前影響公路養護發展的主要因素， 提出我國高速公路養護管理的對策，供大家參考。

關鍵詞 高速公路 養護管理 檢測

1前言

近年來，我國高速公路建設得到了迅猛的發展，養護管理工作作為高速公路建設的一項重要內容，卻處于相對滯后的階段，本文對高速公路養護管理中的幾個問題進行了分析。

2 高速公路養護工作的特點

（1）實施養護作業的強制性。高速公路在國家綜合運輸網絡中所具有的地位及作用，決定了對高速公路的養護應當是建立在法律、法規基礎上的強制性養護。

（2）養護對象的廣泛性、全面性。高速公路的養護對象除道路、橋涵及沿線附屬設施外，還包括交通工程設施、綠化環保設施、生活服務設施等各個方面。

（3）養護作業方式的機動性與時效性。與一般公路養護相比，高速公路的養護更要求快捷機動、實用高效，養護工藝、操作規程程序性強，養護作業實施時需特別設置交通安全管制區段。

（4）養護技術的專業性和復雜性。高速公路的養護除需要具備機械化、專業化外，還需不斷探索和發展新技術、新工藝、新材料的使用。在養護檢測手段上，需具備現代化綜合檢測設備，養護工作涉及的學科領域比較寬泛，科技含量高、技術工藝復雜。

3 影響公路養護發展的主要因素

3.1 人員結構不合理

首先，由于公路養護管理系統是事業單位，工資福利基本有保障，公路系統的人員急劇增加。公路部分人事權下放地方，人事制度可塑性大，行政領導干預大，人情關系網復雜，社會非專業人員大量涌入，人多為憂，養護職工隊伍的膨脹直接造成公路養護的嚴重負擔。其次，公路部門具有點多線長面廣，工作條件艱苦的行業特點，有知識、有門路的寧愿進廠當工人，也不愿進道班養路。特別是養路工從事的重體力勞動生產作業分散，勞動技能單一，個人綜合素質偏低，也影響公路事業的發展。再次，目前公路部門管理型人才偏少，開拓創新能力不強，求學上進的動力不足，既限制了自身的發展，同時阻滯了公路事業的發展。

3.2 機械化養護滯后

首先，認識管理部門中沒走出誤區，在一定程度上阻礙公路養護機械化的順利發展，養護投資少，首先要保證人員工資和材料費到位，無錢買機械甚至無法承受養護生產機械的費用開支。其次，公路市場拓展不寬，養護和生產機械陳舊落后、老化，市場競爭脆弱，道班只能用人工養護為主的落后方式，埋頭做好小修保養工作。再次，養護機械重使用、輕管理，機械設備提前損壞，報廢、失修等現象普遍存在。四是養護人員整體素質不高，一線養護工人大部分為初中或以下文化程度，專業人才嚴重不足，遠遠不能適應公路養護科學化、機械化、現代化的要求，影響了公路養護技術水平的提高。

3.3養護標準不統一

首先，由于道班管養線路分散在不同等級的道路上，路況不同，地區差異不同，也就很難統一標準。其次，工作內容繁多，工程量較小，計量支付起來也無統一標準，只能憑經驗，很不便于管理。再次，對于養護機械的使用、保養等同樣由于工作量及作業所占用時間的因素，很難科學合理地把握，也只能反復測試、分析，但卻不能客觀地符合實際，管理起來對計量支付的依據說服力依然不強。

3.4 資金不足制約了公路養護的發展

改革開放以來，我國的公路養護機制取得了較大的進展。公路行業是一個傳統行業，但隨著市場的變化，一些地區的切塊經費一直維持在九十年代水平，甚至自上而下違背了“建養并重”的工作方針。近幾年來，國家加大了對公路建設的投資力度，高速公路、各等級公路、大型橋梁建設很快，各省、各地區都熱衷于新建工程項目，而忽視了對公路養護的投入，養護經費“十年不變”，公路等級提升投資少，發展緩慢。特別是地方公路，路況低、抗災能力差，難以適應人民群眾日益增長的物質文化需要。

4 我國高速公路養護管理發展對策

4.1 養護管理體制改革

養護管理體制是指養護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質存在形式（包括養護管理機構設置、管理層級結構和人員配置）和一系列管理規則、秩序及規范所構成的制度體系。傳統的，一般公路養護管理體制，在高速公路事業發展初期，對高速公路養護管理發展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經驗。但我們應該清醒地認識到，這種計劃經濟屬性下的管理體制，不符合當前我國建立社會主義市場經濟的初衷，也無法適應高速公路養護管理發展的客觀要求，現在已成為制約我國公路事業發展的瓶頸。為實現我國高速公路養護管理體制的創新與突破，我們須著力于以下幾個方面。

（1）順應高速公路發展趨勢和產業特點，在建立高速公路養護管理體制時優先考慮集中統一原則。集中是指領導權的集中，要求必須實施嚴格的分級管理；統一主要是指對高速公路的養護管理要統一標準、統一規劃、統一調度。

（2）順應社會主義市場經濟要求，大力培育并開放高速公路養護市場，真正實現管養分離。實現養護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養護工程的競爭機制，養護工程實現從計劃任務形式向合同管理形式的轉變，以適應高速公路養護工程的特點。

（3）建設專業化的養護隊伍。只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業化養護隊伍，才能完成高速公路各種突發事故的搶修工作。

4.2 養護管理法規體系建設

由于高速公路的養護管理對國民經濟發展，公眾安全具有重大影響，政府必須加大立法與執法力度，對養護管理行為進行約束與規范，充分體現養護管理的強制性要求。

（1）按照《公路法》的條款內容，加快制定相關配套法規，完善法規的細則說明。借鑒國外發達國家對高速公路特許經營立法的成功經驗，制定適合中國特色的高速公路養護管理條例，使高速公路公益性屬性得到充分保障。

（2）加強政府對公路行業的監管力度。明確經營性公司只有在依法履行了養護、維修義務和責任的前提下，才具有合法的收費、經營權力。國家要盡快組織制定相應的運營高速公路的養護技術標準、操作規程和規范，養護作業實行社會監理、政府監督。

4.3 養護管理技術發展

先進適用的養護技術，保證了高速公路的正常使用，規范、科學、高效的管理使高速公路的服務水平不斷提高。面向21世紀的高速公路養護管理，必須具備強大的技術支撐。

（1）利用交通地理信息系統（GIS-T）促進公路養護管理現代化。由于交通地理信息系統可以將空間信息數字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數據管理便捷高效，為公路養護和運營提供大量、及時、準確的數據信息，為公路交通的發展、科學管理和決策提供依據。

（2）利用高科技檢測技術促進工程質量監測和公路養護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術、RS技術等高科技手段，實現人工檢測向自動化檢測發展，由破損類檢測向無損檢測技術發展，使公路質量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養護更加合理經濟。

5結束語

總之，發展高速公路，必須堅持建、管、養并重原則，不能因等級高、質量好而放松正常養護管理。實踐證明，只有科學、嚴格的養護管理，才能提高高速公路的運行質量和經濟效益。