村鎮建設工程質量管理存在問題及相關對策研究

【摘要】“十一五”期間重點提出了村鎮建設工程質量管理問題，并且將其作為管理中較為重要的領域。村鎮建設的好壞同農業現代化建設息息相關，是農村能夠實現繁榮發展的前提條件，也在很大程度上影響人們的日常生活，是國民經濟與社會發展的重要保障。隨著村鎮化步伐的加快，村鎮建設工程管理的優良決定了村鎮建設的程度，筆者從村鎮建設管理質量所存在的問題入手分析，并對這些問題提出一系列對策，希望有助于完善村鎮建設工程質量的管理工作。

【關鍵詞】村鎮建設；工程質量；對策

0.引言

我國建設部頒布《關于加強村鎮建設工程質量安全管理工作的若干意見》的工作要求之后，為各地的建設行政主管部門提供了制度保證，為他們的工作在廣大農村建設中扎根提供了法律依據。本著城鄉統籌發展的理念，不斷加大村鎮建設工程的質量監管力度，使得城鄉一體化越來越深入。

1.村鎮建設工程管理質量存在的問題

1.1不健全的法律體系

我國村鎮建設工程的質量管理問題很大程度上是由于沒有健全的法律體系而導致的。我國不健全的法律體系主要表現在三個方面。第一，與村鎮建設工程質量管理問題相關的法律體系缺乏，目前為止，這方面的立法只有幾個，《建筑法》、《建設工程質量管理條例》以及《村鎮建設工程質量安全管理辦法》。即使有這些法律，規范內容也很少涉及村鎮建設工程質量管理的問題，在《村鎮建設工程安全管理辦法》中倒是對這些問題規定的較為詳細，但是在實踐中，這些法律規范并沒有被很好的施行，流于形式。第二，村鎮建設工程法律規范沒有與其能夠相配套的政策，也在一定程度上阻礙了村鎮建設工程管理規范的實施。第三，我國雖然有少量的村鎮建設工程管理質量的法律，但是由于宣傳不到位，很多人竟然并不知道這部法律的存在，被荒廢的法律規范，直接導致的后果是在村鎮建設的過程中，建設工程不報建、不報監的現象非常嚴重。

1.2缺少管理機構

我國村鎮建設工程管理問題除了體現在不健全的法律體系上之外。管理機構各方面條件的缺乏問題也十分嚴重。主要可以從以下兩個方面進行闡述。第一，管理組織的體制不健全。一個良好的管理組織能夠引導建設工程的工作很好的運行下去。在城市有功能較為完善的管理組織，但是在地廣人多的農村，基本上沒有建立建設規劃管理體系。很多鄉鎮甚至沒有設置專門管理村鎮規劃的建設管理科室。即使存有這樣的科室，很多時候也是形同虛設，不能夠發揮其應有的作用。此外這些稀少的機構中，并沒有安排專業的工作人員，而是放置幾個閑人，于是質量管理工作更加無法落到實處。 第二，我們知道由于村鎮的生活條件較差，很少能夠吸引廣大人才到村鎮進行發展，工作人員的素質不高。作為村鎮政府中較為重要的一個部門，質量管理監督機構，也同樣缺少有專業素質的工作人員，在村鎮建設工程管理過程中，不能夠滿足村鎮建設工程管理的需要，使得本該成為村鎮建設支柱的村鎮建設工程管理成為了村鎮建設中的薄弱環節，直接導致的后果是經常發生工程質量事故。

1.3村鎮建設工程具有特殊性

村鎮建設工程質量問題有時也是由村鎮建設工程自身的特點決定的。體現在以下三個方面。第一，村鎮建設工程的面積較小。很多施工隊伍不愿意承接這樣的業務，沒有正規施工隊伍的施工承包，很多村鎮建設在開始的時候，事前沒有準備勘察資料，事中也沒有設計圖紙，質量監督工作也做得不到位。村鎮建設工程很多時候，都是由一些臨時組建的農民隊伍直接施工，難以保證工程的質量，工程事故時有發生。

第二，有些業主為了能夠節省成本，經常無視行業規范，即使有法律也不依法律行事，用較低的成本去招募一些資質不全的建工隊伍。在工程建設中，也不履行必要的程序。這些行為都使得村鎮建設工程脫離了法律的軌道，這樣情況下，建設出來的村鎮工程項目質量難以得到保證。

第三，很多業主為了降低成本，偷工減料，使用較為劣質的建筑材料，并且省去建筑的防雷設施，這些行為為以后村鎮建設工程管理工作的開展制造了障礙。很多強制性的標準在村鎮建設中沒有做到位。

第四，村鎮的自然環境相對城市來說較為惡劣，而防災能力又較為薄弱。在房屋建造的過程中，選址倉促，使得房屋建筑不時要面臨山體滑坡、泥石流等自然環境的威脅。

2.村鎮建設工程質量安全管理對策

隨著村鎮化步伐的加快，村鎮建設工程質量管理的問題也逐漸凸顯，筆者提出幾點關于村鎮建設工程質量安全管理的對策，具體闡述如下：

2.1根據時代要求制定法律、法規

法律法規是村鎮建設工程質量的重要保證。應當不斷的對其進行完善。要深刻認識到我國關于村鎮建設工程質量管理的不足，我國目前為止只有幾部法律規范有相關的規定，并且有部分規定將較為小型的村鎮建設工程排除在外，如在《建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律規范中就明確規定“農民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法”。此時亟待出臺能夠完善村鎮建設工程質量的法律法規，尤其是針對較為小型的村鎮建設工程，我國很多的法律規定需要進行更新。

2.2完善村鎮建設工程質量安全監管和服務體系

建立功能齊全的村鎮建設工程管理隊伍工作并不難，而造成村鎮建設工程質量問題的最主要的原因還是村鎮建設自身的特點。村鎮建設工程表現為數量巨大，工程較為分散，集中起來的難度較大。因此村鎮質量安全監管與服務體系的建立需要特別的思路，筆者認為可以從以下兩個方面考慮，第一，針對性的解決村鎮工程專業知識與工程技術薄弱的現狀，可以從技術服務兩方面入手分析，使村鎮建設處于科學管理之下。第二，完善行政監管體系工作，使得村鎮建設工程能夠處于行政監管的范圍之下，同時又要注重政府對村鎮工程的幫扶作用，形成幫扶與監管雙管齊下的局面。

2.3完善村鎮建設工程質量安全管理的相關制度

村鎮建設工程質量的保證除了依靠相關法律法規的出臺，以及加大工程隊伍的建設與監管之外，還要做到依附于各種政策以及其他相關的法律制度。比如，從政策角度來說，對我國村鎮建設管理細則進行補充和完善，尤其是一些經濟較為落后的地區，應當制定具有針對性的政策，使得法律能夠貫徹實施。從其他法律制度角度來說，可以建立完善村鎮房屋產權登記制度，能夠很大程度上減少違規建房等現象，使得村鎮建設工程質量得到保證。

3.結語

綜上所述，一直以來，我國村鎮建設存在很多問題，主要有三個方面的原因，人員缺少、監管經費缺乏、體制不完善，筆者針對這幾個方面進行深入探討，并提出一系列對策，如制定法律法規、完善服務體系以相關制度等。希望我國村鎮化建設管理工作能夠越走越遠。

參考文獻

[1] 張奇.建筑裝飾工程質量控制及通病防治的思考[J].科技資訊. 2011（07）.

[2] 畢其紅.淺析村鎮建設工程質量安全管理存在的問題與建議[J].科技信息. 2012（23）.