農村幼兒教育行政管理體制構建的研究

【摘 要】近年來，隨著農村經濟的發展與農民教育意識的提高，農村興辦了許多幼兒園，農村幼兒教育得到了迅速的發展。但從幼兒教育的現狀來看，城鄉之間的差別較大，農村幼兒教育存在諸多問題的原因有很多，其中管理是制約農村幼兒教育的一個重要因素。本文從教育行政管理方面進行分析研究，提出構建良好的幼兒教育行政管理體制，從而達到學前教育的規范、有序發展。

【關鍵詞】農村 幼兒教育 行政管理體制 構建

【中圖分類號】G47 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）12-0053-02

一 問題的提出

隨著農村經濟的發展，農民、圩鎮居民對子女教育的重視，近十年來我國農村幼兒教育迅速發展，鄉（鎮）中心小學、村小學都舉辦了學前班或幼兒園，一些富裕起來的圩鎮居民、農村農民也舉辦了私立幼兒園，適齡幼兒入園率已經過半。然而，在這種欣欣向榮的發展形勢下，農村幼兒教育還不完善，存在許多弊端。制約農村幼兒教育發展的因素有很多，既有教育系統內部的因素，也有政治、經濟、文化等方面的重要因素，其中行政管理體制是影響其發展的重要因素。

目前，幼兒教育管理體制混亂，縣教育局與鄉鎮教育辦公室等作為教育行政主管部門，其職責、功能沒有真正發揮出來。有些農村幼兒園，包括鄉鎮中心幼兒園，還存在著多方管理。鄉鎮中心幼兒園還沒有納入統一管理狀態，監管主體分工不明確。沒有建立完善的學前幼兒教育管理體制，幼兒園處于無序、無監管狀態。教育行政管理存在的問題概括起來，有以下幾點。

1.政府對學前教育管理力度弱化

管理中存在忽視農村幼兒教育的傾向，幼兒教育發展中的政府行為不突出。由于幼兒教育不是義務教育，所以在一些地方還有可辦可不辦的傾向。特別是在義務教育壓力比較大的情況下，很容易出現忽視幼兒教育的問題。從農村經濟社會發展的實際狀況看，發展幼兒教育更要強調政府行為。

2.各行政部門的權限與責任模糊

農村幼兒教育的管理處于無序狀態。縣婦聯、教育部門、衛生部門等都有管理的責任，但誰都沒能真正管起來。農村幼兒園隨意開設，只要交管理費，有一間空房和幾張舊桌椅就可以辦幼兒園。由于缺乏監管，幼兒園的經費常常被克扣、挪用。

3.幼兒學前教育行政管理人員嚴重不足

學前教育行政管理力量嚴重不足。一方面是隨著改革的深入，教育行政部門的管理責任成倍增加；另一方面目前各級教育行政力量嚴重削弱。不少縣教育局沒有獨立的學前教育管理部門，沒有幼教專職干部，或專職干部不“專干”，其往往身兼數職，這樣的管理力量不僅難以有效履行基本的行政管理職能，更無法有效處理一些新情況、新問題。

二 指導思想

1.以人為本，統籌農村教育

農村幼兒教育的發展關系到農村九年制義務教育的實施，影響農村社會的和諧與穩定，教育系統的管理者、幼兒園負責人與教師都應認真學習黨和政府關于發展幼兒教育的系列方針政策，轉變教育觀念，端正對幼兒教育的認識。

2.明確各方的權利與義務

現行農村幼兒教育行政管理體制弊端明顯，在實際工作中出現縣婦聯、縣教育部門、縣衛生部門等相互推卸責任的現象，要建立新型的幼兒教育管理體制，就應明確各方的權利與義務。

3.舉辦者與管理者適當分離

針對目前農村幼兒園或學前班教學點舉辦者與管理者混為一體的現象，筆者認為應堅持“舉辦者不管，管理者不辦”的原則，例如，鄉（鎮）中心小學作為全鄉（鎮）幼兒教育的管理單位，就不能開辦幼兒園或學前班，負責管理幼兒教育的工作人員也不能開辦幼兒園或學前班。

4.幼兒教育與小學教育適當分開

針對目前存在的小學辦學前班或幼兒園的現象，教育行政部門應當逐步取消、禁止。幼兒教育有其自身的特點與規律，應該按其自身的規律辦事，保持其相對獨立性，把幼兒園與小學合在一起，容易把幼兒教育與小學教育混為一體，導致幼兒教育小學化。鄉（鎮）中心小學受縣（市）教育局委托對全鄉（鎮）幼兒教育進行管理，就應當承擔起管理的職責，但不能把幼兒教育納入小學教育體系中，應嚴格區分幼兒教育與小學教育的界限，把幼兒教育作為一個獨立的體系來對待。

三 適合農村幼兒教育的新型管理體制

1.建立“齊抓共管”的良好運行的管理體制

根據《國務院辦公廳轉發教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》（以下簡稱《意見》）精神，幼兒教育應建立和完善政府領導統籌，教育部門主管，有關部門協助配合，社區內各幼兒園和家長共同參與的管理體制。首先，各級政府應起領導、籌劃作用，多給予政策上的支持，作全局上的調控、把握，確保幼兒教育在整個教育體系中的重要地位；其次，教育主管部門應切實履行自己的職責，實實在在地把幼兒教育擺在重要的議事日程，保證各項工作落實到位，并扭轉“辦教育是教育部門的事”的舊觀念，加強與衛生部門、財政部門、建設部門、民政部門、婦聯等部門的協作，從管理體制上形成“齊抓共管”的良好局面。

2.成立專門領導機構，構建有效的管理體制

切實按照《意見》要求成立縣（市）、鄉（鎮）主要領導為組長的幼教工作領導小組，對幼教辦、中心小學、幼兒園予以專門的系統管理。成立以分管副縣長為組長、縣教育局局長為副組長，財政局、衛生局、婦聯、團縣委等部門為成員的幼兒教育領導機構。各鄉鎮也要相應成立鄉級領導機構，形成以政府和教育部門為主的兩條教育管理網絡：一是縣政府——鄉（鎮）政府——村公所教育管理網絡；二是教科局——鄉中心校——幼兒園、學前班教育管理網絡。縣設專職幼教管理干部，每個鄉鎮均任命一個幼教專干，每個鄉鎮均建有一所以上公辦的中心幼兒園。

3.實行鄉（鎮）和村分層負責的管理體制

由于財力限制，農村幼兒教育不可能像義務教育一樣統一由縣一級負責，因此，可以建立由鄉（鎮）和村分層負責的管理體制，以緩解投入壓力。鄉（鎮）政府負責管理轄區內學前教育，改善辦園條件，辦好鄉（鎮）中心園；村民自治組織負責村幼兒園的建設和維修。中心園由鄉（鎮）政府直接管理，接受縣幼兒教育管理培訓中心的指導、檢查和監督；鄉（鎮）中心園負責本鄉（鎮）其他農村幼兒園的行政管理和業務指導。這樣使各部門分工明確，分層管理脈絡清晰，理順了縣、鄉（鎮）、村的幼教管理體制。

參考文獻

[1]國務院辦公廳轉發教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知.國辦發〔2003〕13號

[2]國務院關于當前發展學前教育的若干意見.國發〔2010〕41號

[3]樊楠.當前我國農村幼兒教育中存在的主要問題及對策[J].科技創新導報，2009（18）

〔責任編輯：龐遠燕〕