中美軍事院校任職教育培訓(xùn)體系的對(duì)比研究

【摘 要】本文以美國軍事院校任職教育培訓(xùn)體系為研究對(duì)象，從培訓(xùn)理念、院校體系結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)類別等方面總結(jié)歸納了美國軍事院校任職教育的培訓(xùn)體系，并分析了其主要特點(diǎn)。從相對(duì)靜止的狀態(tài)中橫向研究和比較新軍事變革形勢下、美國軍校任職教育培訓(xùn)體系與我國的異同點(diǎn)，通過對(duì)比分析得出可供我國軍事院校任職教育發(fā)展借鑒的訓(xùn)練模式和方法。

【關(guān)鍵詞】軍事院校 任職教育 培訓(xùn)體系

【中圖分類號(hào)】E13 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）12-0019-02

第十五次全軍院校會(huì)議提出“建立完善以崗位任職教育為主體、崗位任職教育與生長干部學(xué)歷教育相對(duì)分離、軍事特色鮮明的新型院校體系”的重大戰(zhàn)略決策。十五次院校會(huì)議后，軍隊(duì)院校教育開始從以學(xué)歷教育為主向以任職教育為主轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變促使培訓(xùn)體系、教育內(nèi)容、教學(xué)方法等發(fā)生一系列有別于學(xué)歷教育的深刻變化，需要解決一系列新矛盾、新問題。其中培訓(xùn)體系是任職教育得以有效開展的基石，研究和探索任職教育中培訓(xùn)體系的構(gòu)成尤為重要。

目前，很多人對(duì)軍事任職教育還存在認(rèn)識(shí)不清、定位不準(zhǔn)，那么面對(duì)世界新軍事變革浪潮，軍事任職教育不能等、靠、要，必須抓住機(jī)遇，迎頭趕上。美軍在實(shí)施任職教育培訓(xùn)方面起步較早、培訓(xùn)體系劃分較為明確，建章立制較為完善。研究和分析美國軍事院校任職教育培訓(xùn)體系，借鑒其任職教育的主要做法，對(duì)我軍任職教育發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一 中美軍事院校任職教育培訓(xùn)理念對(duì)比

美國軍事院校根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)爭的需要，來確定任職教育的目標(biāo)，并且根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的發(fā)展不斷調(diào)整和完善軍事人才的培訓(xùn)目標(biāo)，以適應(yīng)其崗位任職的需要。美國的軍事人才培訓(xùn)體制基本與軍官生長、任職和晉升環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接。美軍規(guī)定，軍官的學(xué)歷教育在軍隊(duì)院校或地方高校完成后，都要進(jìn)入任職教育院校進(jìn)行崗位任職培訓(xùn)。而且每晉升一次職位都要經(jīng)過院校的相應(yīng)培訓(xùn)，做到“先訓(xùn)后晉，晉訓(xùn)結(jié)合，不訓(xùn)不晉”。美軍軍官職務(wù)的每一次變動(dòng)，軍銜的每一級(jí)晉升，不僅要求相應(yīng)的資歷、經(jīng)驗(yàn)、功績，而其必須接受規(guī)定的任職培訓(xùn)。

我國軍事院校任職教育是按照崗位任職資格和條件的要求，為使培養(yǎng)對(duì)象獲得從事某一特定崗位工作所需的專門知識(shí)和技能，區(qū)分不同的職級(jí)層次和崗位類別進(jìn)行的專業(yè)教育培訓(xùn)。為適應(yīng)武器裝備發(fā)展和知識(shí)不斷更新的新形勢，第十五次全軍院校會(huì)議明確指出，對(duì)指揮軍官實(shí)施以排、團(tuán)、軍三級(jí)為重點(diǎn)的逐級(jí)培訓(xùn)。“先訓(xùn)后用、不訓(xùn)不用、訓(xùn)用一致”成為我軍干部培訓(xùn)使用的一項(xiàng)基本制度。另外，我軍在組建5所綜合大學(xué)的基礎(chǔ)上，對(duì)步兵、部分炮兵、裝甲兵以及海軍、空軍和二炮等軍兵種本科層次初級(jí)指揮生長干部，實(shí)行“學(xué)歷教育合訓(xùn)、任職培訓(xùn)分流”的組訓(xùn)方式，較好地解決了初級(jí)指揮軍官科學(xué)文化教學(xué)和崗位任職能力培養(yǎng)存在的突出矛盾。

從任職教育培訓(xùn)理念方面看，中美有著共同之處，即都將軍官的晉升與任職培訓(xùn)緊密結(jié)合。但從培訓(xùn)理念落實(shí)的實(shí)效上講，兩國還有著一定差距。比如“先訓(xùn)后用、訓(xùn)用一致”是我軍始終堅(jiān)持與倡導(dǎo)的干部政策。但在具體執(zhí)行過程中仍有落實(shí)不到位的現(xiàn)象。有的學(xué)員在校學(xué)習(xí)期間就被安排轉(zhuǎn)業(yè)，有的干部未經(jīng)本級(jí)培訓(xùn)就提拔使用，這也造成了干部參加院校培訓(xùn)的積極性不高，有的是部隊(duì)派送的“公差”學(xué)員，有的求知欲望不強(qiáng)、學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)不高，只圖培訓(xùn)經(jīng)歷，不求能力有所提高。

二 中美任職教育院校體系結(jié)構(gòu)對(duì)比

美國對(duì)生長軍官的培養(yǎng)采用“兩段制”，即先完成地方普通大學(xué)本科的學(xué)歷教育，獲得軍官任命，再接受初級(jí)職業(yè)軍事教育及更高級(jí)別的軍事教育。在美國承擔(dān)大學(xué)本科學(xué)歷教育任務(wù)的軍事院校不承擔(dān)初級(jí)職業(yè)軍事教育任務(wù)。各級(jí)職業(yè)軍事教育院校不承擔(dān)學(xué)歷教育任務(wù)，只講授軍事知識(shí)、技能。美國各軍種的生長軍官的大學(xué)本科學(xué)歷教育都是在軍官學(xué)校、地方大學(xué)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)完成的。在完成學(xué)歷教育后，獲得理工文科學(xué)位，并獲得軍官任命，然后再到各兵種專業(yè)技術(shù)院校接受初級(jí)職業(yè)軍事教育。畢業(yè)后，擔(dān)任某一具體職務(wù)。美國現(xiàn)有軍事院校（訓(xùn)練中心）113所，其中擔(dān)負(fù)學(xué)歷教育的院校，只有4所軍種軍官學(xué)校和三軍醫(yī)科大學(xué)、海軍研究生院、空軍技術(shù)學(xué)院等7所，其余106所均為任職教育院校，占院校總數(shù)的93.8%。

第十五次全軍院校工作會(huì)議建立起了新型的院校體系，按照培訓(xùn)的任務(wù)，把軍隊(duì)院校分為兩大類：學(xué)歷教育院校和任職教育院校。任職教育院校主要是指以實(shí)施任職教育為主的院校。第十五次全軍院校會(huì)議以后，軍隊(duì)院校總數(shù)由82所調(diào)整為67所，其中學(xué)歷教育院校22所，包括綜合大學(xué)5所和單科院校17所；任職教育院校45所，其中高級(jí)1所、中級(jí)18所、初級(jí)22所和士官院校4所。任職教育院校占院校總數(shù)的67%。目前，我軍的這些任職院校中有不少集學(xué)歷教育與任職教育為一體，融中級(jí)培訓(xùn)與初級(jí)培訓(xùn)于一身，有的仍包含全日制大學(xué)本科學(xué)歷教育。應(yīng)該說我軍目前的任職教育院校體系設(shè)置還不夠合理。而且在現(xiàn)有的軍官培訓(xùn)院校中，初中級(jí)院校偏多，高級(jí)院校少，三級(jí)教育機(jī)構(gòu)的比例不夠協(xié)調(diào)，不符合軍官發(fā)展的需求規(guī)律。同時(shí)，院校屬性的確定缺乏科學(xué)性，造成課程設(shè)置較隨意和培訓(xùn)層次難以銜接的問題。我軍要建立合理的任職教育體系，就要在現(xiàn)有的教育資源條件下，搞好全軍院校體系的頂層設(shè)計(jì)，充分考慮任職崗位需求的三級(jí)教育層次，按照軍官職業(yè)發(fā)展的需求確定不同級(jí)別院校的數(shù)量結(jié)構(gòu)，調(diào)整院校任務(wù)、目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)重新確定軍隊(duì)任職教育機(jī)構(gòu)的屬性。

三 中美任職教育培訓(xùn)類別對(duì)比

美國軍事院校任職教育分為初、中、高三個(gè)級(jí)別，在軍人職業(yè)生涯的不同階段分別進(jìn)行，與軍人的職務(wù)、級(jí)別相對(duì)應(yīng)。初級(jí)軍事任職教育以本兵種排、連級(jí)軍官培訓(xùn)為主，兼顧營、旅級(jí)軍官和準(zhǔn)尉、士官、士兵。初級(jí)職業(yè)教育院校的任務(wù)是對(duì)新任命的軍官進(jìn)行擔(dān)任排級(jí)職務(wù)的兵種專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，對(duì)在職的中、上尉軍官和少數(shù)軍官進(jìn)行晉升連級(jí)職務(wù)前的進(jìn)修和專業(yè)技術(shù)提高訓(xùn)練。學(xué)制一般一年以下，個(gè)別復(fù)雜專業(yè)可達(dá)兩年。中級(jí)軍事任職教育以本軍種營（團(tuán)）、旅級(jí)軍官為主，兼顧其他軍種軍官和連、師級(jí)軍官和中級(jí)文職官員。美國軍隊(duì)的中級(jí)任職教育的任務(wù)主要是培訓(xùn)本軍種的中級(jí)指揮參謀軍官，對(duì)本軍種的少校、中校級(jí)軍官進(jìn)行晉升前的部隊(duì)指揮與參謀業(yè)務(wù)訓(xùn)練。高級(jí)軍事任職教育以各軍種師、軍級(jí)軍官為主，兼顧軍以上軍官和高級(jí)文職官員和其他國家相同級(jí)別的軍官、文官。美軍高級(jí)職業(yè)軍事教育的任務(wù)是培訓(xùn)國家與軍隊(duì)的高級(jí)指揮、參謀、決策與領(lǐng)導(dǎo)人才。對(duì)各軍種的中校、上校級(jí)軍官以及相應(yīng)級(jí)別的政府官員進(jìn)行晉升前的指揮、領(lǐng)導(dǎo)、管理、決策方面的訓(xùn)練。學(xué)制都較短，為幾天至幾個(gè)月。

我國指揮軍官和專業(yè)技術(shù)軍官的培訓(xùn)，分別在指揮院校和專業(yè)技術(shù)院校完成。指揮院校實(shí)行初、中、高三級(jí)培訓(xùn)體制，分別培訓(xùn)排、團(tuán)、軍職指揮軍官。初級(jí)指揮院校，培訓(xùn)初級(jí)指揮軍官，即各類排職軍官。對(duì)入校的青年學(xué)生和優(yōu)秀士兵，按中專、大學(xué)專科、大學(xué)本科三個(gè)教育層次，實(shí)施系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育，完成從青年學(xué)生或優(yōu)秀士兵向合格軍官的轉(zhuǎn)變。學(xué)制分別為二年、三年、四年。中級(jí)指揮院校，培訓(xùn)團(tuán)職指揮軍官及相應(yīng)參謀人員。對(duì)入學(xué)的、經(jīng)初級(jí)指揮院校培訓(xùn)的營職軍官，實(shí)施進(jìn)修性專業(yè)教育，學(xué)制1～2年。高級(jí)指揮院校，即國防大學(xué)、培訓(xùn)集團(tuán)軍（軍）職以上指揮軍官及高級(jí)參謀人員。招收經(jīng)中級(jí)指揮院校培訓(xùn)的陸軍、海軍、空軍師、旅職指揮軍官，實(shí)施高層次的軍事、政治、后勤綜合教育，學(xué)制1年以內(nèi)。

專業(yè)技術(shù)院校，分中等和高等兩類。按照中專、大學(xué)專科、大學(xué)本科、碩士研究生、博士研究生五個(gè)層次，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)軍官和文職干部。中專、大學(xué)專科、大學(xué)本科招收高中畢業(yè)文化程度的優(yōu)秀士兵和青年學(xué)生及部分軍官，實(shí)施系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育，學(xué)制2～6年，分別完成技術(shù)員、助理工程師、工程師及相應(yīng)職務(wù)的基礎(chǔ)訓(xùn)練，畢業(yè)后擔(dān)任各類技術(shù)使用、裝備維修和醫(yī)務(wù)軍官及文職干部。專業(yè)技術(shù)院校的研究生教育，招收具有學(xué)士和碩士學(xué)位的部隊(duì)和地方專業(yè)人員，學(xué)制2～3年，實(shí)施高級(jí)專門人才的基礎(chǔ)訓(xùn)練，進(jìn)行科學(xué)研究，培養(yǎng)裝備論證、使用維修高級(jí)技術(shù)人員、科學(xué)研究人員、高級(jí)醫(yī)務(wù)人員和院校教員。

對(duì)比兩國任職教育培訓(xùn)體系可以發(fā)現(xiàn)，盡管我軍實(shí)施了崗位任職培訓(xùn)，但實(shí)際上對(duì)不同層次、不同級(jí)別干部培訓(xùn)目標(biāo)的界定不明確、不精細(xì)、可操作性不強(qiáng)，各級(jí)干部對(duì)自身的知識(shí)、能力、素質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)概念比較模糊，不能形成自覺行為。學(xué)非所用、訓(xùn)用脫節(jié)、訓(xùn)練內(nèi)容重復(fù)、目標(biāo)層次不明顯、缺乏超前性，培訓(xùn)還在重體能、重經(jīng)驗(yàn)的低層次階段徘徊。院校與部隊(duì)實(shí)際銜接不緊密，培訓(xùn)質(zhì)量提升較慢。因此在人才的培養(yǎng)上，要區(qū)分不同的層次和職級(jí)，制定科學(xué)明確的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，努力培養(yǎng)既懂指揮又懂技術(shù)，既懂軍事又懂政治，既有知識(shí)又有謀略的復(fù)合型軍事人才。

參考文獻(xiàn)

[1]軍事科學(xué)院外國軍事研究部.新世紀(jì)美國軍事轉(zhuǎn)型計(jì)劃——美軍轉(zhuǎn)型“路線圖”文件匯編[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2003：436

[2]王春茅.外軍院校任職教育[J].高等教育研究學(xué)報(bào)，2005（1）：56～58

[3]王海燕.美軍職業(yè)軍事教育體系的特點(diǎn)及啟示[J].軍事問題研究，2010（9）：29～32

〔責(zé)任編輯：高照〕