壽光市廉政教育工作述評

【摘 要】為有效落實山東省“123”農廉工程，壽光市探索出了一系列行之有效的工作措施，如“雙否決終審制”“循環派駐巡查制”“數字紀檢模式”等。為推進紀檢與廉正工作更為扎實深入的開展，紀委從縣級層面、鄉鎮層面對工作中的不足進行反思，并提出今后工作的設想，為其他縣市紀檢工作的開展提供了參考。

【關鍵詞】雙否決終審制 農廉工程 監委會

【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）12-0014-03

近年來，壽光市紀委、監察局在省、市黨委、紀委的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，不斷夯實基層基礎，創新思路舉措，完善體制機制，推動了農村黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。現將有關情況闡述如下：

一 2012年抓的幾項重點工作

1.探索推行“雙否決終審制”

今年以來，我們扎實落實省“123”農廉工程，把“如何加快推動農村黨風廉政建設，促進村監委職能有效發揮”作為切入點，借鑒權力制衡基本原理，堅持試點先行、逐步推進的原則，在全市所有行政村（社區）全面推行“雙否決終審制”。“雙否決終審制”由村“兩委”、村監委、鎮（街）共同參與，包括首次否決（對村“兩委”決策并主動提交的事項，先由村監委主任召集全體成員會議進行研究表決。過半數反對的，方可實行否決，并由村監委主任向村“兩委”說明否決原因，同時提出整改意見建議，確定整改時限）、二次否決（村“兩委”根據村監委的整改意見再次修改完善決策，若村監委認為仍不符合法律法規和村民利益的，參照首次否決程序進行二次否決）、鎮級終審（對村監委兩次否決的事項，由村“兩委”負責人和村監委主任填寫《雙否決事項呈審表》，提交鎮村級事務決策領導小組。領導小組三日內召開會議研究，根據有關法律法規和廣大村民意愿，確定該事項的最終處理意見，并書面回復。對各村提交的否決事項，經領導小組審定若屬無理否決，則對村監委主任及成員進行批評教育或誡勉談話。對三次以上無理否決、屢教不改的，按照有關程序予以罷免）、決議公示（村級事務決策領導小組審議確定最終處理意見，出具《村級事務決策領導小組終審意見書》，召集村“兩委”和村監委會議予以公布，并在村務公開欄公示。領導小組負責監督村“兩委”和村監委做好相關意見的貫徹落實，對拒不執行終審意見的村“兩委”干部或村監委成員，視情節給予相應的組織處理或紀律處分）等內容，截至11月底，成功解決各類問題900多件，村級事務決策領導小組指導“雙否決”事項218件，收到了明顯成效，全市涉農信訪同比下降30%。

2.不斷加強案件查辦工作

為進一步完善辦案流程，我們成立了案件監督管理室，形成了案管——信訪——檢查——審理——案管的案件查辦鏈條，建立案件線索數據庫，案源渠道有效拓寬，實現了對案件辦理全過程的動態監管，案件質量顯著提升。探索實施了“三級遞進調查、協議解決問題、評價整改落實、談心教育結案”為主要內容的“3+1”初級信訪辦案模式。開展“紀檢監察模擬辦案”活動，重點學習如何依紀依法安全文明辦案等，信訪室、監察室等四個科室12名工作人員積極參與，提高了辦案人員綜合素質。

3.探索實施“循環派駐、定點巡查”

派駐機構對各部門單位進行巡查是完善監督、預防腐敗的有效手段，今年我們在全面落實派駐巡查制度的基礎上推行“循環派駐、定點巡查”的方式。“循環派駐、定點巡查”就是：抽簽決定進駐巡查單位，每單位限定10～15個工作日，一年完成一輪循環；圍繞市委、市政府中心工作和重大決策部署，確定巡查重點。該制度確立“不解決問題就是零巡查”“解決后有信訪舉報即巡查零”兩項原則。解決了個別單位走過場、消極應對等問題，極大提高了巡查效率、強度和針對性。截至目前，已完成對93個單位的巡查，查出違規違紀問題83個，督促整改問題187個，全市上下形成了心齊氣順、和諧團結的良好局面。

4.推行數字紀檢模式

認真落實省紀委關于科技防腐的重要指示，按照“制度+科技”的理念，把運用科技手段作為防治腐敗的重要抓手，建設了壽光市黨風廉政監督監察中心。它集農村黨風廉政建設平臺、行政事項運行監察平臺、壽光民聲網絡監督服務平臺、紀委監察局辦公平臺于一體，旨在打造“1+4+N”（一個中心，四個平臺，N個系統）網絡化紀檢監察工作模式，目前，已建成7個紀檢監察業務系統，明年3月份主要功能運行70%。我們編印了《監督監察中心使用手冊》，發放給群眾，詳細說明各平臺的使用方法和監督流程。利用會議、報紙、電視等多種形式進行宣傳，讓群眾知道平臺、了解平臺、會用平臺。農村黨風廉政監督監察平臺通過分級訪問的形式，把該公開的內容通過互聯網全部向群眾公開，吸引群眾參與監督。

5.多形式加強機關隊伍建設

2012年年初，我們利用兩個月的時間在機關內部開展修養月活動，確立了紀檢監察干部修養“二十四字法”和“十誡”要求。結合干部能力建設，開展“晨讀一刻鐘”活動，將上級會議精神、省市紀委領導講話等印成小冊子，人手一冊，利用每天上午上班前15分鐘時間、以科室為單位進行集中誦讀學習。開展TED演講交流，組織全體機關干部上臺演講，交流工作心得、學習體會、人生感悟等，目前已組織機關干部交流50余人次，從鎮街每月抽調2～3名紀檢干事到市紀委、監察局以干代訓，提高了鎮街紀檢干部的工作能力。

二 工作中存在的問題

1.縣級層面

十八大以后，縣級紀檢監察工作需要面對四種新變化：（1）任務更加繁重、工作頭緒越來越多；（2）工作領域大大拓寬、涉及社會層面越來越廣；（3）工作標準不斷提高、工作越來越規范；（4）工作要求更加嚴格、規章制度越來越嚴密。同時，紀檢監察工作關乎執政穩定、社會和諧、經濟發展，特別是在老百姓心中，紀檢監察部門是大家心中的“開封府”，紀檢監察工作人員是“包青天”。所以，突出和完善縣級紀委的牽頭協調作用、反腐統領作用、辦案初核的獨立性，加強各項監督檢查，確保上級精神的貫徹落實顯得尤為重要。

第一，黨內監督方面。目前，黨內監督主要是事后監督，事前、事中監督相對乏力，對黨內已發生的違紀違規行為或苗頭性問題，缺少有力防范措施，對黨員干部的用權情況缺乏經常性的監督檢查，不能做到防患于未然。由此導致紀委在監督的力度、深度及主觀能動性等方面發揮上受到制約。

第二，職能定位方面。（1）職能錯位。存在大包大攬傾向。縣級紀委主要職能是組織協調，但在實際工作中有時卻事事牽頭、樣樣主抓，充當著“開山斧”和“救火隊”的角色。（2）職能發揮不全。存在“有時重懲處輕教育，有時重教育輕懲處，有時重監督輕保護，有時重保護輕監督”的左右搖擺現象。

第三，執紀環境方面。因為工作面相對窄，保密、保護機制不健全，易出現“三怕”現象。（1）怕得罪領導。在監督檢查特別是查辦案件過程中，怕領導不支持和查出問題領導不滿意。（2）怕影響人際關系。監督上級怕遭到打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷了和氣。（3）怕成為絆腳石。管多了怕阻礙各項工作的有序開展，影響地方經濟發展。

第四，組織機構和隊伍建設方面。近年來，在公安、組織、宣傳等黨委政府部門紛紛提高干部職務、提升機構規格的形勢下，縣級紀委較黨委部門高半格的地位難以得到體現，在某種程度上影響了紀委機關的權威，削弱了紀委開展黨內監督的力度。紀檢監察隊伍缺乏精通財務、審計、法律、市場、電子技術等方面的專業人才，更缺乏復合型人才。

2.鄉鎮層面

鄉鎮紀委是我黨最基層的一級紀檢監察組織，直接面對廣大人民群眾，面對生活、工作在農村一線的黨員干部，承擔著維持社會穩定、服務經濟發展、保障群眾利益的職能，是推動農村黨風廉政建設最積極、最重要、最現實的力量，不可或缺。

第一，對鄉鎮紀檢監察工作認識不到位。少數鄉鎮紀委干部認為紀檢監察工作就是查幾個案子，個別鄉鎮負責人認為懲處其管理和使用的干部等于往其臉上抹黑，對鄉鎮紀委工作特別是辦案工作不重視、不支持，有的甚至把查處違紀違法案件等同于阻礙經濟發展，基層紀檢工作不能得到全面、準確落實。

第二，鄉鎮紀檢監察隊伍戰斗力弱。鄉鎮紀檢監察工作對鄉鎮紀檢監察干部的政治素質和工作能力要求較高，但鄉鎮工作中，鄉鎮紀委書記實際上是兼職書記，不同程度上存在“專崗不專業，專業不專崗”的現象，具體表現為：鄉鎮紀委書記或副書記絕大多數主要負責一項或幾項本職外的業務工作，很多時間被安排去抓維穩、拆遷等急難險重的工作，紀委工作反而成為兼職，其他紀委工作人員也均承擔紀委工作外的其他工作，人力、精力得不到保障，業務水平難以提高。

第三，鄉鎮紀檢監察工作體制機制不完善。鄉鎮紀委工作體制套用縣級以上工作體制，缺乏基層特點，針對性不強。個別鄉鎮形成了以工作利益為導向的工作機制，重經濟發展而弱化了對黨員干部教育、管理和監督的職能。

第四，工作方式方法過于簡單。鄉鎮紀委書記工作方式是一張嘴一支筆，工作資產是一塊牌子一枚章子，工作效果是一年開幾次會、買幾份報、交一份總結，辦案任務完成上往往是摘桃子，到鄉鎮派出所、計生辦去搜集案源頂任務數。甚至存在上級紀委不催不辦、不給線索不辦的現象。

三 2013年工作初步打算

1.抓好十八大精神的學習貫徹、落實

把學習貫徹十八大精神作為當前和今后的一項重要政治任務，通過專題研討會、理論讀書會、“晨讀一刻鐘”等形式有計劃的抓好學習貫徹，原原本本地學習十八大報告和修改后的新《黨章》，準確把握十八大對黨風廉政建設和反腐敗工作做出的新部署、新要求，增強用科學發展觀指導工作的自覺性和堅定性，既要把保障科學發展作為紀檢監察機關的重要職責，又把科學發展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設全過程。

2.進一步改進工作作風

認真組織學習中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，結合壽光實際，將2013年作為“作風建設深化年”，認真落實好八項規定，并抓好督促檢查，真正做到以人為本、執政為民，始終保持與人民群眾的血肉聯系。

3.探索一套數字化辦案的思路和方法

立足解決群眾身邊的十個方面腐敗問題，更新辦案理念，加強對辦案人員的培訓指導，加大辦案力度，突破幾起影響的大案、要案。建立案件流程管理和案件統計分析平臺，將辦案流程以電腦程序予以固化，實行數字化辦案。堅持依紀依法文明辦案，強化制度保障，出臺辦案“十不準”制度，堅決防止和杜絕安全事故的發生。加強典型案件剖析通報和腐敗傾向的分析預警，發揮查辦案件的治本功能。

4.建設一個廉政風險防控管理示范區

圍繞容易發生利益沖突的領域和環節，開展以防止利益沖突為重點的廉政風險防控管理工作，借鑒“節儉辦奧運”“廉潔辦世博”的成功經驗，對去年12月開工建設，建設期3～5年，工程建設量大，涉及資金眾多的雙王城生態經濟園區，提前介入全程監督，深入挖掘內容，查找風險點，加強制度建設，打造廉政風險防控管理示范區。

5.發揮好一個指揮協調中心的作用

加大科技防腐力度，全面建成并進一步完善電子政務服務、行政權力監察、公共資源交易監察、公共資金監察、輿論監督、黨風廉政教育“六大電子平臺”，實現權力事項在網上公開透明運行和適時監察，形成與濰坊以及各鎮街區的互聯互通科技網絡。完善縣級紀委數字化指揮協調中心各項功能，把信息技術融入預防腐敗全過程，切實發揮其實時監控、預警糾錯、績效評估等職能，助推全市紀檢工作開展。

以上是對壽光市紀委一年來的工作的總結與思考，期望對各兄弟縣市的廉政教育工作的開展有所啟示。同時也期望本文能起到拋磚引玉的作用，促成更多相關經驗的展示。

〔責任編輯：高照〕