民族地區高職教育建立可持續發展的長效機制

[摘 要]民族地區高職教育對于推動少數民族地區經濟社會發展，促進社會的和諧穩定和國家統一，加快我國小康社會的實現具有十分重要的意義。但目前民族地區高職教育存在辦學時間短、條件較差，師資隊伍學歷偏低、雙師型教師較少，與區內本科高校和其他高職院校的專業設置同質化嚴重，專業設置與當地的產業結構不相匹配等問題。同時，地方財政對高職教育的投入不足，當地一些領導對發展民族地區高職教育的認識不到位，難以引進和留住高素質的人才等問題也是民族地區高職教育發展的制約因素。必須進一步加大中央財政對民族地區高職教育的投入，制定和實施有利于民族地區高職教育發展的政策措施，提升教育界特別是領導干部對高職教育的認識，構建職業教育與普通教育的“立交橋”，深化高職教育教學改革，突出特色，提高質量。

[關鍵詞]民族地區 高職教育 小康社會 科學發展

[中圖分類號] G75 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）23-0003-04

高職教育在我國經濟社會發展中占有重要的地位。高職教育要實現科學發展，必然要實現高職教育與非高職教育之間的協調發展，發達地區高職教育與欠發達的民族地區高職教育之間的協調發展，還要實現高職教育自身的可持續發展。教育部2012年1月10日在《關于全面提高高等教育質量的若干意見》中明確指出：“高等教育規模增量主要用于發展高等職業教育、繼續教育、專業學位碩士研究生教育以及擴大民辦教育和合作辦學”，要“適應國家和區域經濟社會發展需要，滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求。強化特色，促進高校合理定位、各展所長，在不同層次不同領域辦出特色、爭創一流”。在民族地區發展高等職業教育，不僅直接關系到民族地區的經濟振興，而且關系到祖國統一、民族團結和社會和諧。2009年就業藍皮書《中國大學畢業生就業報告（2009）》顯示，2008年本科院校大學生就業率有所下降，而高職院校學生就業率仍與往年持平，達到84%，高職畢業生就業率比2003年的72%提高了12個百分點。2007屆高職學生畢業三年后的平均月收入為3480元。2011屆高職高專畢業生的自主創業比例（2.2%）是本科畢業生（1.0%）的兩倍多（《2012年中國大學生就業報告（就業藍皮書）》）。

民族和諧、共同繁榮是我國建設小康社會的題中應有之義。在民族地區，一個高職學生的就業，可以使一個家庭脫貧甚而致富，人數眾多的高職學生接受高等教育并就業，對于提高少數民族的文化素質，推動少數民族地區經濟社會發展，促進社會的和諧穩定和國家統一，加快我國小康社會的實現具有十分重要的意義。

但是，當前民族地區高等職業教育的發展與本科教育和基礎教育相比較，多數仍然處于步履維艱的狀況，難以實現可持續發展，與發達地區的高職教育的差距有逐步擴大的態勢。

一、民族地區高等職業教育的現狀

我國的高等職業教育在發達地區的迅速發展十分令人矚目，如深圳職業技術學院自1993年成立以來，累計投資20多億，占地168萬平方米，有價值5.8億的儀器設備5.8萬多臺套，圖書館藏有紙質圖書178.5萬冊，電子圖書114萬種，報刊2700余種，多媒體資料3.8萬種，中外文電子資源28種。在1118名專任教師中，博士有169人；設有68個專業，163個方向，在校生2.4萬人。但是，與東部發達省份的高等職業教育相比，民族地區的高等職業教育還處于起步階段。從數量來看，全國5個民族自治區的高等職業院校共有86 所，僅占廣東、湖南兩個較發達省份的高等職業學院之和（132所）的65%。從辦學的其他指標來看，民族地區高等職業教育的師資隊伍、專業設置、教學儀器設備、圖書資料實訓基地及經費投入等都與東部發達地區差距甚大。這主要體現在以下幾點。

（一） 辦學時間短，辦學條件較差

某民族自治區有11所高等職業技術學院，平均成立的時間不足10年，校均設有專業34個，校均在校生5000多人，校均儀器設備值2600萬元，校均圖書資料不到 25萬冊。民族地區高等職業技術學院的生均設備值和圖書冊數僅為發達地區的10%～20%，教學水平、招生數量、生源質量和畢業生就業率也遠低于發達地區。

（二）師資隊伍學歷偏低，雙師型教師較少

教育部在《關于加強高職（高專）院校師資隊伍建設的意見》中提出，到2005年，獲得研究生學歷或碩士以上學位的教師應基本達到專任教師總數的35%。但民族地區高職院校專業帶頭人（教授和博士）的比例太低，許多專業缺少領軍人物。以某自治區為例，該自治區的高職院?，F有專任教師3654人，其中碩士以上學位的專任教師有420人，所占比例僅為11.5%。專任教師中具有正高級職稱的有18人，具有副高級職稱的有878人，所占百分比分別為0.5%和24%。統計表明，民族地區高職院校教師學歷層次整體水平偏低，具有博士學位和碩士學位的教師嚴重缺乏，與《意見》的要求存在明顯差距。

另據調查，廣西壯族自治區高職院校全部教師中的雙師型教師的比例為48.1 %，廣西城市職業學院的雙師型教師比例是23.7%，廣西水利電力職業技術學院的雙師型教師比例是26.4%（劉芳明，2008），也遠低于發達地區高職院校的比例。

（三）與區內本科高校和其他高職院校的專業設置同質化嚴重

從調查數據來看，地處廣西壯族自治區首府南寧市的廣西職業技術學院、廣西經貿職業技術學院、廣西國際商務職業技術學院、廣西工商職業技術學院、廣西經濟職業學院、南寧職業技術學院、廣西城市職業學院、廣西建設職業技術學院、廣西農業職業技術學院、廣西水利電力職業技術學院這10所高職院校，設置投資理財專業的有6所，設置計算機網絡技術專業的有9所，設置文秘專業的有6所，設置酒店管理專業的有7所，設置電子商務專業的有6所，高職院校之間專業雷同率達到60%以上，與區內本科高校的專業設置同質化也很明顯，加上教學方法大多以傳統的課堂授課為主，實訓課程指導不力，實訓基地不夠規范，致使高職教育培養人才的特色無法凸現，培養質量無法保障。

（四）民族地區高職教育的專業設置與當地的產業結構不相匹配

以廣西壯族自治區為例，2010年，高職院校的第一、第二、第三產業類專業比例為8：31.4：60.6，而當年廣西第一、第二、第三產業的比重為17.5：47.1：35.4，廣西高職院校在第一、第二產業類專業設置上偏少，在發展規劃上滯后，與廣西建設新農村、加速“工業化”發展的要求有較大的差距。專業設置與當地產業結構出現較大偏離的后果是急需的人才供不應求，而另一些專業的人才又供過于求無法就業，只能到發達地區打工。

二、制約民族地區高職教育發展的主要因素

（一）捉襟見肘的財政狀況導致對高職教育的投入不足

高等職業技術教育自身的辦學特點，即高技術水平的實訓基地建設、雙師型教師隊伍的建設等都決定了高職辦學必須有大量的資金投入。但是受限于民族地區的經濟條件和地方財力，政府難以對高職教育持續大量地投入資金。在沒有中央財政支持的情況下，由于地方財力所限，政府對高職院校甚至沒有像普通?？颇菢影凑諏W生人數下撥經費，而是采取向學生收取較高學費（與本科教育相比）和鼓勵社會力量辦學的方式來解決高職教育資金的投入問題。這個政策引發兩個問題：一是高學費不利于貫徹政府倡導的教育公平、公正性原則和合理分擔教育成本的原則。按照我國目前的高等教育學費政策，高等職業技術教育（主體是?？茖哟?，辦學條件不如本科）的學費遠高于本科教育，而高等職業技術教育的學生就業難度一般要高于本科生，而且多數學生就業后的預期收入也不比本科生高，這就明顯不符合高投入高產出的原則，大大降低了考生及其家長選擇高職學校就讀的熱情。另外，過高的學費也把民族地區許多低收入群體的子女擋在了學校門外，使一些只能到高職院校就讀的考生寧愿去打工也不愿上高職。二是社會力量辦學的資金對高職教育的投入渠道過于單一，基本上采取舉辦新學校的模式，缺乏多樣化選擇的機制。雖然民族地區新建的民辦高校一般都是把“門檻”較低的高職教育作為辦學的目標，但多數民辦高校的辦學條件參差不齊，抗風險能力差，難以形成規模效益。而那些辦學條件原本較好的公立學校卻無法獲得民間資金來進行效益較高的擴張。另一方面，民間資本投入高職院校，選擇開設的也只是短期內可獲得較大效益的專業，如辦學成本較低的諸如財會、文秘之類的專業；而對民族地區邁入工業化進程大量需要的工業制造工藝，如數控機床操作等方面的專業由于教學條件、實訓基地要求高，投入資金大，回收周期長而無人問津。由此進一步加劇了民族地區高職院校設置的專業與當地經濟結構不相對應，畢業生就業率不高等問題，更使領導對高職教育越加忽視，越不愿意增加投入，陷入一種惡性循環之中。由于政府的投入不足，高學費又使一些愿意接受高等職業教育的學生上不起學，高職教育的招生規模難以擴大，民間資金投入的分散化和單一性導致低水平、小規模的重復投入，給民族地區高等職業教育辦學條件的改善造成了極大的困難。

（二）當地一些領導對發展民族地區高職教育的認識不到位

不僅社會上有些人不把職業教育當作正規教育，認為上了職業學校低人一等，民族地區的某些領導同志也把高等職業教育看作低層次的“另類”教育，當作解決低分考生就讀高校問題從而推遲更多適齡青年就業時間的權宜之計。在財力較緊張的情況下，他們只重視一些本科院校的投入；即使在地方財力有所提升以后，他們也寧愿把資金投入到“形象工程”或能夠在短期內帶來效益的項目中，而不愿投入到對當地經濟發展模式轉型、可持續發展有重大作用的高職教育中。由于對高等職業教育采取一種任其自生自滅的“無為而治”的態度，這些地方的高等職業教育，特別是資金投入、人才引進和培養得不到應有的政策支持，高職院校處于無序發展和艱難生存的境地。

（三）民族地區經濟社會發展發展的滯后，難以引進和留住高素質的人才

我國民族地區曾經是我國中西部地區大規模三線建設的重要區域。據有關資料統計，20世紀60年代至 “六五”期末國家在西部地區投資達1000多億元，占原全國三線地區11省區總投資的40%以上。大規?！叭€”建設工業布局的產業重點是：能源、冶金、重化工業等重工業，這些產業占“三線”工業總投資的50%以上。而如此巨大的投入，建立起來的重工業基地，主要依賴自然資源的開采，而深加工工業產值的比重卻相當低。如采掘工業和原材料工業是重工業的主要構成部分，屬于低附加值的產業，并且與當地的第一、第三產業關聯性不強，對民族地區產生的波及效應弱。由于這些產業加工鏈條短，中間產品比例高，最終消費品比例小，附加值低，導致資源優勢難以變成經濟優勢。國家對民族地區的投入中占有很大比重的工礦企業是以“嵌入”的方式進入而不是以“融入”的方式進入的，它們的經濟運行基本上與當地少數民族的經濟活動相分離，既缺乏當地人民的參與，沒有提高當地居民的就業率和收入水平，也沒有發揮對當地經濟的輻射和拉動作用。

由于上述原因以及交通等條件惡劣，人才資源匱乏等因素，與發達地區相比，民族地區在經濟社會發展的諸多指標如收入水平、教育設施、醫療條件等方面都落后許多，導致高素質人才引不進來，引進人才留不長久，當地人才“東南飛”的結果。民族地區高職院校的人才狀況更是如此，尤其是高職院校最需要的“雙師型”教師難培養、引不來、留不住。由于民族地區第一產業落后，第二產業規模較小，第三產業發展不快，城鄉居民收入較低，一般家庭難以支付高職院校較高的費用，造成高職院校的生源不足。另一方面，由于經濟發展水平較低，產業結構轉型較慢，對高等職業教育的需求也就不像發達地區那樣形成一個廣闊而規范的就業市場，對高職教育的“出口”形成了很大的制約，這又加劇了高職院校就業難、辦學難、教師待遇低的局面，使民族地區高職院校引進和留住人才更加困難。

三、建立民族地區高職教育可持續發展機制的對策

（一）進一步加大中央財政對民族地區高職教育的投入

高等職業教育是促進民族地區經濟社會發展，鞏固民族團結，實現各民族和諧發展的重要支柱。高等職業教育主要培養的高層次技術應用型人才，是現代化建設中一支不可或缺的重要力量，這已經被發達國家和地區的經驗所證明。如美國的社區學院和技術學院、德國的高等?？茖W校和職業學院、香港的工業學院、工學院和理工大學等，都為這些國家和地區的工業轉型和經濟的持續發展提供了人才和技術的支持。然而高職教育需要大量資金投入，僅靠民族地區地方財政的力量是難以承受的，需要中央財政的大力支持。在近些年國家財政收入大幅增長的條件下，中央財政利用轉移支付手段，扶持民族地區發展具有很大公益性特點的高等職業教育，可以通過教育培訓提高勞動者的素質，增加就業，提高工資和生產率，使個人和國家更加富足，縮小民族地區與非民族地區收入的差距。這是建設小康社會、和諧社會和建設社會主義新農村的一項重要的戰略任務。

中央財政的支持除了對民族地區高職院校建設的投入以外，還應增加高職院校少數民族學生的生活補貼額度，以體現中央政府對教育公平的重視和對少數民族的關懷，減少少數民族學生及其家庭的經濟負擔，讓更多的少數民族學生上得起高職院校并且通過接受高職教育改變個人及其家庭的命運，同時也能吸引民族地區的部分優質生源到高職院校來。

（二）制定和實施有利于民族地區高職教育發展的政策措施

教育部門應制定發達地區高職院校幫扶民族地區高職教育的政策措施，如發達地區高職院校與民族地區高職院?；ヂ摴步?，發達地區高職院校為民族地區高職院校培訓師資，接受民族地區高職學生訪學，對民族地區急需而當地又暫時不具備辦學條件的專業，采用聯合培養的方式在發達地區為民族地區培養人才等。

民族地區也要制定吸引發達地區資金投入到高職教育的政策措施，鼓勵發達地區企業和當地企業與高職院校聯合辦學，這既能拓寬高職院校的資金來源，又可為學生的實習實訓和就業提供有力保障。

民族地區高職院校在人才引進方面除了要提高待遇，重視感情留人、事業留人以外，較為可行的是采取柔性引進辦法，即對一些不愿長期在民族地區安家的人才，可以不轉戶口，不用舉家搬遷，只要他們每年能有一段時間在民族地區高職院校從事教學研究就行了。這種不求所有，只求所用的柔性引進也許比現有的引進辦法能夠吸引更多人才來民族地區服務，發揮外地人才的作用。

（三）提升教育界特別是領導干部對高職教育的認識，構建職業教育與普通教育的“立交橋”

任何一個國家經濟社會的發展，不僅需要大量基礎理論研究的人才，更加需要數以萬計的操作性人才即高級技師，高職院校就是培養這類人才的學校。確立職業教育的地位，在教育界內部，必須打破唯普通高等教育是尊的格局，應給予職業教育、民辦教育、成人教育平等的競爭空間，鼓勵職業教育發展高層次教育，并建立職業教育與普通教育的通道。在美國，接受過社區學院教育（其中很多為職業教育）的學生，可以繼續申請進入其他大學求學，在名牌大學求學的學生，也可申請轉學到社區學院。英國在1986年就建立了國家職業資格制度，職業資格證書可以和普通教育的文憑、證書相對應，同時，職業資格證書可與普通教育高級證書一樣，成為進入大學的資格證書。這種國家職業資格制度的實施，很大程度上促進了英國職業教育的發展，由于職業資格證書與普通教育證書的相通性，持職業資格證書就有望進入高等院校深造，這大大增強了職業教育對青年人的吸引力。

（四）民族地區高職教育還需深化改革，突出特色，提高質量

民族地區高職教育的科學發展，不能只考慮規模擴張和硬件改善，更應重視內涵發展，提高質量。毋庸諱言，民族地區高職教育在人才培養質量上還是有很大提升空間的。比如辦學定位不清晰、特色不鮮明、師生動手能力不強以及前述的專業設置與當地經濟結構不相匹配等問題，必須深化改革予以解決。高職教育一定要突出應用性，積極探索學生+員工（學徒）、頂崗實習、項目引導、任務小組等工學結合的教學模式，以 “訂單式培養”、“前校后廠”等方式加強校企合作。努力構建“實驗室-校內實訓基地-校辦實習工廠”三級配套并向校外產業基地延伸的實踐教學體系以及“基礎訓練-仿真鍛煉-實際操練”三層遞進的學生能力培養體系。通過積極與行業企業合作開發課程，建立突出職業能力培養的課程標準，體現職業崗位的能力要求，使專業核心課程與職業崗位能力緊密對應。以精品課程建設為抓手，改革教學方法和手段，融”教、學、、練、做”為一體，實現教學資源上網，實驗室開放，滿足學生自主學習需求，建立以人才培養與企業需求相融合、專業教師與能工巧匠相融合、理論教學與技能培訓相融合、教學內容與工作任務相融合、能力考核與技能鑒定相融合、校園文化與企業文化相融合的人才培養模式。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 熊丙奇.如何不讓職業教育低人一等[OL].人民網-教育頻道.

[2] 陜西工業職業技術學院.堅持高職辦學特色，努力提高教育教學質量[OL].http：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=20120510101047536cata_id=N126.

[責任編輯：劉鳳華]