高校黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制研究與探索

【摘 要】近年來(lái)，高校腐敗現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了高校的純潔性，對(duì)社會(huì)帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。高校腐敗現(xiàn)象依附于高校教育，具有很強(qiáng)的特點(diǎn)，其產(chǎn)生的原因眾多，其中廉政建設(shè)機(jī)制不足成了研究的重點(diǎn)。本文研究了當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的主要問(wèn)題和黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制的不足，并提出了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)該采取的機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】高校 黨風(fēng)廉政建設(shè) 機(jī)制

【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）27-0029-02

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興衰成敗的大事。胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的講話指出：“九十年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”黨的十八大分析了當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)作出了重要部署和要求，提出要堅(jiān)持黨、要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，著力嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，認(rèn)真解決反腐倡廉中的突出問(wèn)題，明確重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。如何認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，是我們當(dāng)前面臨的新課題、新任務(wù)。

一 當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的主要問(wèn)題

新形勢(shì)下，高校在精神、物質(zhì)、文化等方面發(fā)生了巨大的變化，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

1.領(lǐng)導(dǎo)層思想認(rèn)識(shí)存在偏差

有些高校對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為是走過(guò)場(chǎng)、一陣風(fēng)；對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、管理和監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)受到削弱，廉政建設(shè)和反腐敗工作只停留在會(huì)上、文件上，而沒(méi)有真正落實(shí)。

2.經(jīng)濟(jì)違紀(jì)案件呈上升趨勢(shì)

在高校各方面改革變化過(guò)程中，某些管理監(jiān)督機(jī)制還不完善，讓腐敗現(xiàn)象的發(fā)生有了可乘之機(jī)。如在高校的招生、收費(fèi)、干部任免、招標(biāo)采購(gòu)、科研項(xiàng)目、工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)?/p>

有違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

3.利用職權(quán)徇私舞弊

部分崗位權(quán)力缺乏制約，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易現(xiàn)象伴隨出現(xiàn)。部分黨員干部忘記了黨章要求，工作辦事原則和人情世故原則混同，把工作關(guān)系變成金錢關(guān)系、權(quán)力關(guān)系，利用手中掌管的部分權(quán)力，任人唯親，任人唯錢，努力編織關(guān)系網(wǎng)，形成了一種特殊的政治聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)互惠、人際裙帶關(guān)系網(wǎng)，嚴(yán)重違背了黨的組織原則，損害了黨在人民群眾中的形象。

二 當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制存在的問(wèn)題

近年來(lái)，高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面進(jìn)行了很多探索和研究，在機(jī)制建立上也采取了很多措施，但仍然存在不足，主要表現(xiàn)為以下問(wèn)題。

1.對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不清晰

有一種觀點(diǎn)一直深深扎根于高校，從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般教師，都認(rèn)為高校的核心任務(wù)是教學(xué)、科研及學(xué)科建設(shè)，搞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作只能務(wù)虛、唱高調(diào)、走走形式，搞多了會(huì)影響學(xué)校的發(fā)展，甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)影響學(xué)校正常工作的開(kāi)展，給學(xué)校帶來(lái)負(fù)面形象。

2.黨風(fēng)廉政建設(shè)的機(jī)制不完善

高校的反腐倡廉建設(shè)，在宣傳教育機(jī)制、黨務(wù)校務(wù)公開(kāi)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制等諸多方面需要進(jìn)一步完善，常有制度滯后、監(jiān)督不力、問(wèn)責(zé)不力等現(xiàn)象。很多高校、院系的負(fù)責(zé)人屬于專家學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)，工作中只重視專業(yè)發(fā)展、學(xué)術(shù)研究，忽視了各類制度建設(shè)或制度形同虛設(shè)，造成了管理監(jiān)督的漏洞。

3.高校黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制缺乏主動(dòng)性、長(zhǎng)效性、監(jiān)督性

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中的制度建設(shè)和機(jī)制建立總是存在監(jiān)督一次做一次的現(xiàn)象，制度和機(jī)制制定建立后缺乏主動(dòng)的與時(shí)俱進(jìn)的更新、完善和補(bǔ)充。有些制度和機(jī)制的制定建立缺乏長(zhǎng)期考慮，不能緊跟發(fā)展和變化，甚至制定時(shí)即已過(guò)時(shí)。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中的制度和機(jī)制建立、落實(shí)缺乏監(jiān)督性， 制度和機(jī)制的建立、落實(shí)、考核、更新等往往主體都是自己，沒(méi)有獨(dú)立的監(jiān)督部門進(jìn)行有效監(jiān)督。

三 高校黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)該采取的機(jī)制

在認(rèn)真研究高校黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制不足的情況下，通過(guò)調(diào)研和分析目前采取的一些機(jī)制，提出如下機(jī)制可以長(zhǎng)期堅(jiān)持。

1.建立廉政思想教育機(jī)制，教育長(zhǎng)期化

加強(qiáng)黨員干部的思想教育，將提高思想政治素質(zhì)作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防違紀(jì)違法行為發(fā)生的首要措施來(lái)抓，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展黨員干部經(jīng)常性的廉政教育培訓(xùn)，把理想信念、宗旨觀念、黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)教育放在突出位置，真正做到經(jīng)常抓、反復(fù)抓。針對(duì)不同對(duì)象選擇不同的教育內(nèi)容，達(dá)到不同的教育目的，在教育形式上注重多樣性，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng)，以身邊的案例、事件為教材，解剖典型，深挖根源，開(kāi)展榜樣教育和警示教育。在教育時(shí)段上注重選擇性，注意把握教育時(shí)機(jī)，在干部職務(wù)變動(dòng)、過(guò)年過(guò)節(jié)等特殊時(shí)期，進(jìn)行廉政預(yù)防談話，力求做到教育防范在前。

2.建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，前移監(jiān)督關(guān)口

廉政和完善風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作機(jī)制，要求高校和各個(gè)部門要明確各自工作目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)防在懲治腐敗中的地位和作用，將建立健全懲治預(yù)防腐敗體系作為具體目標(biāo)；完善工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體制，相關(guān)部門按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)制定相關(guān)工作制度、梳理工作規(guī)范，落實(shí)具體廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作任務(wù)；梳理權(quán)力事項(xiàng)，明確崗位責(zé)任體系，劃分清楚各職能部門的權(quán)力事項(xiàng)，特別是人、財(cái)、物管理權(quán)，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作模式，建立職權(quán)清楚、責(zé)任明確的崗位責(zé)任體系；優(yōu)化工作流程，科學(xué)配置權(quán)力，針對(duì)不同部門的權(quán)力事項(xiàng)，簡(jiǎn)化權(quán)力運(yùn)行程序，提高工作效率，明確具體權(quán)力事項(xiàng)的業(yè)務(wù)操作程序，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蜻M(jìn)行控制；用制度規(guī)范行為，建立起一系列既有實(shí)體性內(nèi)容，又有程序性要求的工作制度，既明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)怎么辦，又規(guī)定違反規(guī)定后如何處理；實(shí)施科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)警、事中提醒、事后追究的防范和控制；加強(qiáng)與外部控制的聯(lián)系和有效銜接，在廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中要注意與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門的溝通、聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控工作中存在的問(wèn)題。

3.建立黨風(fēng)廉政建設(shè)同和諧校園建設(shè)相結(jié)合機(jī)制

高校在和諧校園的創(chuàng)建工作中，應(yīng)該將“以廉促和”納入其中。一方面，大力開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，廣開(kāi)言路，鼓勵(lì)教師參與監(jiān)督管理，為廉潔文明校園建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；一方面，廉潔管理，科學(xué)管理，創(chuàng)新管理，不斷提升學(xué)校在社會(huì)中的形象。同時(shí)，教育、引導(dǎo)教職員工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、權(quán)利觀，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)持以人為本，發(fā)揚(yáng)互尊互愛(ài)、互幫互助的精神，建立和諧的干群關(guān)系、師生關(guān)系，形成守廉、倡廉的良好氛圍。

4.建立專項(xiàng)全程監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光透明

全程參與監(jiān)督干部人事管理，保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)、行使權(quán)力，保證干部任免、崗位設(shè)置、教師招聘、職稱評(píng)審等人事工作按程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，防止暗箱操作；全程參與監(jiān)督科研項(xiàng)目管理，避免學(xué)術(shù)造假、科研造假，確保項(xiàng)目資金按照要求規(guī)范使用；全程參與監(jiān)督基建、維修工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)所有基建、維修立項(xiàng)的工程項(xiàng)目依招標(biāo)法和學(xué)校招投標(biāo)管理辦法進(jìn)行招標(biāo)，并對(duì)竣工工程依法進(jìn)行預(yù)、決算審計(jì)；全程參與監(jiān)督學(xué)校經(jīng)濟(jì)事務(wù)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理、獎(jiǎng)助學(xué)金、科研經(jīng)費(fèi)等涉及學(xué)校經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)；全程參與物資采購(gòu)，對(duì)學(xué)校物資采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)、變更、資金結(jié)算、質(zhì)量驗(yàn)收等工作進(jìn)行全程監(jiān)督；全程參與校務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)和完善校務(wù)公開(kāi)，落實(shí)和保障教職員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重點(diǎn)監(jiān)督各相關(guān)的業(yè)務(wù)部門對(duì)學(xué)校改革與發(fā)展的決策和實(shí)施辦法、財(cái)務(wù)收支情況、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、大宗物資采購(gòu)、干部人事變動(dòng)、招生計(jì)劃和收費(fèi)項(xiàng)目，以及對(duì)涉及教職員工切身利益的事項(xiàng)等分別進(jìn)行定期公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、點(diǎn)題公開(kāi)。

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〔責(zé)任編輯：高照〕