中國社會經(jīng)濟加速轉型背景下高等職業(yè)教育發(fā)展問題剖析

【摘 要】本文分析了中國社會經(jīng)濟加速轉型背景下高職教育在發(fā)展中存在的問題，并探討了阻礙中國高職教育發(fā)展的因素，最后結合中國的實際情況分析了中國高職教育的改革導向，并介紹了深化中國高職教育改革的辦法。

【關鍵詞】社會經(jīng)濟加速轉型期 高職教育 發(fā)展

【中圖分類號】G718.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）25-0018-02

黨的十六大以來的十年時間，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷成熟和完善，企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、效益和競爭力都有了長足的進步：崛起了一批有一定國際競爭力的大企業(yè)，企業(yè)入選世界500強的數(shù)量快速上升，國有企業(yè)改革取得了持續(xù)發(fā)展，中小企業(yè)發(fā)展更為突飛猛進，企業(yè)國際化取得突出進展。但隨著企業(yè)的不斷轉型，其面臨的促進企業(yè)技術進步與創(chuàng)新、管理升級和轉型的熟練技工和高端技術人才缺乏問題日益凸顯。有調查問卷統(tǒng)計結果顯示，30.7%的企業(yè)認為“缺乏高端技能型人才”是當前妨礙企業(yè)轉型的最大困難。高職教育在我國的教育體系中扮演者著非常重要的角色，是我國培養(yǎng)高端技能人才的一個重要平臺。經(jīng)濟快速轉型的現(xiàn)實對高職教育提出了新的要求、新的挑戰(zhàn)。為了不斷適應這些新的要求，同時解決發(fā)展所帶來的問題，現(xiàn)階段我國的高職教育必須大力加快改革的步伐，不斷深化體制和辦學模式的改革，提升我國高職教育的質量。

一 轉型背景下高職教育發(fā)展存在的問題

1.培養(yǎng)理念和培養(yǎng)模式定位模糊不清

高職教育作為高等教育的一個類型，其培養(yǎng)理念和培養(yǎng)模式只有準確定位，發(fā)展方向才會合理、有效。

第一，教育制度照搬普通高等院校，進入改革誤區(qū)。我國高職教育建設初期，只是模仿普通高等院校的辦學模式和教育制度，沒有自己的特色，在學習普通高等院校的辦學模式時，將一些東西直接照搬過來，沒有結合職業(yè)教育的特點加以轉變和調整，使得高職教育體制的改革和創(chuàng)新進入誤區(qū)。

第二，辦學模式效仿發(fā)達國家，但難以深化。在30多年高職教育發(fā)展過程中，先后出現(xiàn)模仿美國的CBE模式、德國的雙元制模式、加拿大的學分互認模式、奧地利的“模擬公司”模式，但由于缺少相應的政策扶持，并未能使這些模式得以有效而深入地開展。

第三，培養(yǎng)理念崇尚技能，忽視理性和人性。在人才培養(yǎng)理念上，先后出現(xiàn)了“基礎理論夠用為度”、“針對崗位設置課程”、“以工作過程為導向”、“加強動手能力培養(yǎng)”等創(chuàng)新理念，但筆者認為這些理念的主旨過多且崇尚工作崗位操作技能，而忽略了理性、價值性和人性。高職教育雖然是職業(yè)教育，其本質不同于社會上五花八門，追求短、平、快的上崗培訓班、考前沖刺班，其教育核心除了傳授知識和技能還要育人，而且是不同于中等層次的職業(yè)學校的高端育人，離開了育人這個目標，高職教育就會因為追求功利和短期效益而偏離正確的發(fā)展方向。

2.高職教育體制改革遇到“瓶頸”

第一，現(xiàn)有領導體制缺乏活力，影響效率。我國高等職業(yè)教育的辦學是以國家為主體的體制，國家和政府既是舉辦者又是管理者，這樣的體制帶來了機構膨脹、職能不清、用人機制缺乏活力、管理效率低等弊端，嚴重阻礙了高職教育的發(fā)展。

第二，經(jīng)費來源渠道單一，影響辦學質量。高職院校在等、靠、要國家投資為主的體制下，教育經(jīng)費嚴重短缺。目前，很多國家示范職業(yè)院校，在硬件和軟件上的投入動輒上百萬、上千萬，這些資金的來源主要是國家撥款，但由于國家投入有限，并非所有職業(yè)院校都得到了同等的待遇，雖然這幾年國家對高職教育大幅度投入，但比例還是遠遠不如美國等發(fā)達國家。隨著我國高等教育的不斷大眾化，優(yōu)質高職教

育資源需求激增，教育經(jīng)費短缺的矛盾日益凸顯，嚴重影響了職業(yè)教育的辦學效果和辦學質量；和國企改革一樣，高職教育出現(xiàn)了很多社會力量辦學，但規(guī)模小、基礎弱、地位低、發(fā)展不平衡，而其中不少利益集團為了追求市場效益，一味擴招，招到學校后直接送工廠和企業(yè)，并美其名曰校企合作，但卻是嚴重違反辦學規(guī)律的，教學質量難以保證。這些問題都是制約我國高職教育發(fā)展的“瓶頸”。

3.相關制度規(guī)章有待健全

職業(yè)教育要培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)升級的技術人才，離不開到企業(yè)去實習、實訓，甚至需要企業(yè)直接參與到院校的教育教學中來。但由于種種原因，多年來，企業(yè)對院校伸出的“橄欖枝”并不特別感興趣。美國、德國、奧地利等國家的職業(yè)教育與企業(yè)能成功有效地深度合作，有賴于國家財政稅收傾斜、職業(yè)準入體制等有力支持。如德國先后制訂了《職業(yè)教育法》、《高職教育促進法》等一系列法規(guī)；1962年美國制訂了《職業(yè)教育法》，明確提出校企合作是職業(yè)教育的方向； 1984年法國頒布《高教指導法案》等，所有的這些法律措施，都從根本上保證了各國“校企合作”的順利進行。大部分發(fā)達國家的政府還設置有專門機構管理校企合作的具體工作，并為職業(yè)教育的發(fā)展確立了一整套完備的人事保障機制。這些機制對校企合作的雙方都有約束力。而我國正是因為缺少這樣健全有效的政策，導致校企合作僅是學校“一頭熱”，校企合約遍地開花，但卻是有花無果，僅是為了完成上級評估指標形式之作。

4.辦學規(guī)模過大

我國高職教育近兩年出現(xiàn)了辦學過熱、商業(yè)化運作非常嚴重的現(xiàn)狀，很多的資本團體看到了高職教育中的利潤空間，積極投資開辦各類高職院校，專業(yè)設置也越來越多，學生的招生規(guī)模也越來越大，在一定的程度上造成了高職教育質量的下降，這些都是我國高職院校現(xiàn)階段所面臨的問題。辦學規(guī)模過大，對我國高職院校的長久發(fā)展不利，因此需要出臺相關的政策加以引導和限制。

5.教師隊伍職業(yè)素質和技能有待提高

職業(yè)教育需要大量既懂理論又有實踐經(jīng)驗，既會教書又能操作示范的師資，根據(jù)職業(yè)教育專業(yè)的多樣化以及多變性，需要一定比例的兼職教師。美國社區(qū)學院兼職教師占教師總數(shù)的2/3，加拿大的社區(qū)學院的兼職教師占88%，德國高職院校兼職教師比重很大，有的高職類技術性強的學校甚至沒有專職教師。擁有一支職業(yè)技能過硬，職業(yè)素質高的教師隊伍是高職教育與教學的重要保證。而事實上，我國高職院校師資多是學校畢業(yè)后直接到學校，有實際工作經(jīng)歷的少，缺少從生產(chǎn)一線來的技術骨干，兼職教師的比例很小。

二 深化高職教育改革的辦法

1.改革現(xiàn)有辦學體制，實現(xiàn)多元化辦學

要加快我國高職教育的改革，就要從實現(xiàn)多元化辦學這一理念上下工夫。我國的高職教育通過這些年的發(fā)展在人才配備上、辦學理念上、管理制度上、專業(yè)設置上都取得了一定的成果與進步，但同時也出現(xiàn)了辦學模式不先進，辦學體制單一的問題。新時期，我國的高職教育可以通過與企業(yè)的合作以及與普通高等院校的合作開展多元化的辦學，同時創(chuàng)新辦學理念，以市場為導向，加快人才的全面發(fā)展，形成良好的辦學格局和辦學體系，利用高職教學推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，同時利用地方企業(yè)進一步推動高職院校的發(fā)展。通過開展多元化辦學，可以在提高經(jīng)濟效益的同時推動學校的進一步發(fā)展，形成跨行業(yè)、大規(guī)模、多功能的綜合性骨干職業(yè)技術院校，使之做大、做強，提高質量和效益。

2.建立激勵機制，加快“雙師型”師資隊伍建設

職業(yè)教育是以能力為本位的教育，其目標就是培養(yǎng)技術應用型人才，所以必須依托“雙師型”師資隊伍，如果沒有一批素質較高的“雙師型”教師做后盾，高職教育就會失去其本質特色，就會辦成普通高等教育。國家相關部門十幾年前就認識到了這個問題，并提出“雙師”目標，要求教師既是技師，又是教師，但由于教師日常教學和研究任務繁重，導致了“雙師”僅停留在擁有資格證書，而沒有實操經(jīng)驗階段，雖然歷經(jīng)十多年，但“雙師”工程推進仍較緩慢，以筆者為例，雖然擁有會計從業(yè)資格證書，但是由于每周授課任務均在20節(jié)以上，假期還要做課題研究，到企業(yè)鍛煉的時間根本無法保證。所以，我國高職院校的改革需要采取一系列措施真正拓展“雙師型”教師的培養(yǎng)渠道，在時間上、政策上給予保障，采取“走出去”的措施，選送教師到國內(nèi)外企業(yè)培訓，加強“雙師型”教師管理，建立“雙師型”教師激勵機制，對“雙師型”教師要給予政治上關懷、工作上關心、生活上關照、情緒上關注，使“雙師型”教師能安心穩(wěn)定為高職院校的發(fā)展做貢獻。

3.行業(yè)參與，政府主導，政策護航，深入推進校企合作，實現(xiàn)真正共贏

高職院校的培養(yǎng)與發(fā)展需要充分利用社會的一切資源，這就需要學校進一步深化與地方企業(yè)的合作，通過與企業(yè)間的深入交流，實現(xiàn)資源的互動與共享，地方企業(yè)可以為高職院校提供一定的技術與設備支持，充分開展和建設教學實踐基地，企業(yè)可以通過自己的技術優(yōu)勢為企業(yè)的發(fā)展貢獻力量，真正做到學校、企業(yè)、學生共贏。

為了改變以往校企合作僅停留在形式合約的局面，行業(yè)要放下架子積極參與，而政府在其中應起到主導作用，推波助瀾，同時成立專門指導和管理校企合作的機構，效仿發(fā)達國家在財政、稅收、人力資源保障等方面出臺相關強而有力的政策給予扶持。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確提出，將“校企合作、產(chǎn)教結合”作為職業(yè)教育的辦學模式，近幾年教育部在推動這項工作方面不遺余力，為了促進企業(yè)參與職業(yè)教育，教育部近兩年聯(lián)合各行業(yè)協(xié)會和機構，組建了59個職業(yè)教育行業(yè)指導委員會，通過行業(yè)的力量把企業(yè)和院校整合到一起。可喜的是，在社會經(jīng)濟加速轉型升級的大背景下，政府努力的效果正在顯現(xiàn)出來。

〔責任編輯：肖薇〕