從蘆山地震看國家應(yīng)急廣播的建設(shè)與作用

摘 要：本文以中央人民廣播電臺中國之聲“國家應(yīng)急廣播”在四川雅安蘆山地震中所發(fā)揮的作用為例，對突發(fā)災(zāi)難事件中應(yīng)急廣播的重要作用以及我國應(yīng)急廣播發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃進行了闡述。應(yīng)急廣播具有災(zāi)害發(fā)生前提前預(yù)警、災(zāi)害發(fā)生中指導(dǎo)救援、災(zāi)害發(fā)生后撫慰心靈等重要作用，是國家應(yīng)急體制中的重要組成部分，加強應(yīng)急廣播體系建設(shè)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急廣播 蘆山地震 突發(fā)災(zāi)害 災(zāi)害預(yù)警

【中圖分類號】G222 【文獻標(biāo)識碼】B

2013年4月20日8點02分，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震。18分鐘后，中央人民廣播電臺中國之聲在《新聞縱橫》節(jié)目中插播快訊。隨后，中央人民廣播電臺迅速啟動應(yīng)急報道機制，13人應(yīng)急小組赴蘆山設(shè)立直播間。兩個小時后，中國之聲領(lǐng)先于所有廣播電視媒體推出24小時抗震救災(zāi)特別直播《雅安緊急救援》。4月22日早晨8點30分，“國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”（以下簡稱國家應(yīng)急廣播）在蘆山縣城的一個帳篷里開播。

中央人民廣播電臺中國之聲首次以“國家應(yīng)急廣播”為呼號，在突發(fā)災(zāi)難事件中對災(zāi)區(qū)民眾定向傳遞“有溫度的新聞”，掀開了中國廣播的新篇章。災(zāi)難面前，一連串的快速應(yīng)急反應(yīng)，使得中國之聲成為中國第一家啟動應(yīng)急報道直播、反應(yīng)速度最快、報道規(guī)模最大的廣電媒體，彰顯了應(yīng)急廣播在突發(fā)事件中權(quán)威應(yīng)急、傳播力強、服務(wù)性強、指導(dǎo)性強的重要而積極的作用。國家應(yīng)急廣播蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺的開播，是國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的首次實踐嘗試，標(biāo)志著國家應(yīng)急廣播功能的全新拓展。

從2008年雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震，到2010年玉樹地震、舟曲泥石流，再到2013年的四川雅安蘆山地震，廣播媒體在重大災(zāi)難中的快速應(yīng)急作用得到充分發(fā)揮。實踐一次次證明，應(yīng)急廣播是提供權(quán)威信息、行動指導(dǎo)、科普知識、溝通渠道和心理撫慰的重要平臺，從某種意義上來說，應(yīng)急廣播也是一種重要的救災(zāi)工具。

一、應(yīng)急廣播的概念及重要作用

應(yīng)急廣播是指當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會安全等突發(fā)公共危機，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞與嚴(yán)重社會危害并危及公共安全時，公共媒體可提供的一種迅速快捷的訊息傳輸通道。應(yīng)急廣播在第一時間把災(zāi)害發(fā)生的消息或災(zāi)害可能造成的危害傳遞到民眾中，讓民眾在第一時間知道發(fā)生了怎樣的災(zāi)害，應(yīng)該如何撤離、避險，如何將生命財產(chǎn)損失降到最低。

“4·20”蘆山地震發(fā)生的第二天，由于震區(qū)電力、通信、網(wǎng)絡(luò)中斷，國家新聞出版廣電總局緊急采購了410臺便攜式太陽能直播衛(wèi)星電視一體機、4000臺收音機、1000套直播衛(wèi)星天線及機頂盒、100套廣場大喇叭等物資運往地震災(zāi)區(qū)，幫助災(zāi)區(qū)群眾通過廣播及時獲取尋親、救人以及震區(qū)之外的相關(guān)信息。國家應(yīng)急廣播以政府公告、救援信息、聽眾熱線、專家訪談、記者連線、災(zāi)害互助熱線等形式，針對身處災(zāi)區(qū)的民眾、救援人員等群體，提供定制化、點對點、全方位的實用信息實時播發(fā)，為當(dāng)?shù)靥峁┳顧?quán)威的信息公告、最可信的行動指導(dǎo)最實的科普信息、最快捷的溝通渠道和最具人文關(guān)懷的心理撫慰，實現(xiàn)了真正的國家應(yīng)急廣播中央和省市縣四級響應(yīng)、互相支撐的應(yīng)急廣播對象化、本土化。

國家應(yīng)急廣播在蘆山抗震救災(zāi)中所發(fā)揮的指導(dǎo)救援、動員社會各界抗災(zāi)救災(zāi)、維護災(zāi)區(qū)正常秩序、安撫受災(zāi)群眾等重要作用，再次驗證了應(yīng)急廣播的重要性。

1.災(zāi)害預(yù)警

在2011年3月11日發(fā)生的日本9.0級地震中，數(shù)百萬日本人在地震波到來前一分鐘知道了地震的消息，眾多民眾因此贏得了逃生的寶貴時間，應(yīng)急廣播的災(zāi)害預(yù)警作用可見一斑。作為傳統(tǒng)通信手段的廣播電臺，其特有的抗毀能力強、通信距離遠、安裝方便、反應(yīng)迅速、運行成本低等特點，確立了其在應(yīng)急通信系統(tǒng)中的地位。各地可以建立一套無線災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播信息發(fā)布系統(tǒng)，在重大災(zāi)害發(fā)生前的一瞬間，以最快的反應(yīng)速度，通過合適的語音形式在第一時間將災(zāi)害信息傳達到千家萬戶。這樣，不論是老年人、小孩、視力障礙者，還是文化程度不高的市民，都可以贏得安全避險的寶貴時間，從而將人民群眾的生命財產(chǎn)損失降到最低點。

2.指導(dǎo)救災(zāi)

災(zāi)害性或災(zāi)難性事件發(fā)生時，往往會伴隨著電力中斷、通信中斷，電話、電視、手機無法立即啟用的狀況。目前，我國應(yīng)急安全指揮手段基本采用打電話到責(zé)任人，人為動員疏散的傳統(tǒng)做法，反應(yīng)速度慢、信息傳遞速度滯后，遠遠無法滿足應(yīng)急安全指揮和群眾安全避險的需要。而應(yīng)急廣播具有建設(shè)簡單、架設(shè)方便、傳輸距離遠、傳輸范圍廣、傳輸速度快、受眾攜帶和收聽方便等優(yōu)點，這是其他任何媒體的信息發(fā)布手段和方式都無法替代的。

“4·20”蘆山地震發(fā)生后，國家應(yīng)急廣播圍繞救人、抗災(zāi)、預(yù)警全方位播出抗震救災(zāi)內(nèi)容，權(quán)威報道黨中央、國務(wù)院抗震救災(zāi)部署，及時、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)工作進展情況，大力宣傳抗震救災(zāi)中涌現(xiàn)出來的模范人物、崇高思想、先進事跡，并迅速搭建信息整合平臺，引導(dǎo)與動員社會各界幫助受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)區(qū)群眾共渡難關(guān)。這種傳播媒介既滿足了國人對災(zāi)區(qū)的強烈關(guān)注和期待，又有力地協(xié)助和服務(wù)于抗震救災(zāi)工作。因此，應(yīng)急廣播也成為一種重要的救災(zāi)工具。

3.撫慰心靈

應(yīng)急廣播的播報具有形式活、內(nèi)容廣、接地氣、聚人氣等鮮明特點，具有其他媒體無法比擬的一個優(yōu)勢——聲音傳播優(yōu)勢。廣播主持人呼吁社會各界愛心獻血、捐款捐物，通過尋親熱線、短信平臺為災(zāi)區(qū)群眾尋找親人、互報平安，邀請心理專家做客直播間，告訴災(zāi)區(qū)群眾“我們和你在一起”，減少災(zāi)區(qū)群眾的心理恐慌，增強他們的安全感，讓他們感受到社會大家庭的關(guān)懷。

蘆山地震發(fā)生后，國家應(yīng)急廣播加強專家解讀、救災(zāi)服務(wù)和心靈撫慰的報道工作。主持人邀請權(quán)威專家實時解讀，為群眾排憂解難、釋疑解惑，起到了引導(dǎo)輿論、穩(wěn)定人心的積極作用。在播音員字正腔圓的播報之后，再專門用最純正的當(dāng)?shù)胤窖院妥羁谡Z化的表達方式重新進行配音播報，向地震災(zāi)區(qū)群眾宣傳如何安全救人、如何預(yù)防疾病等科普知識，濃濃的鄉(xiāng)音、貼心的提醒，撫慰了災(zāi)區(qū)群眾受傷的心靈，既起到了提示群眾、普及知識、提高災(zāi)區(qū)應(yīng)急能力的作用，又起到了疏導(dǎo)情緒、消除恐懼、強化人文關(guān)懷的作用。國家應(yīng)急廣播通過積極傳遞“有溫度的新聞”，加強服務(wù)提示和心理疏導(dǎo)，成為蘆山抗震救災(zāi)中引導(dǎo)輿論、凝聚愛心的權(quán)威話語平臺。

二、應(yīng)急廣播體系建設(shè)迫在眉睫

由于地殼運動等自然因素和人為原因，近年來，地震、泥石流、山體塌方、地面塌陷等自然災(zāi)害愈加頻繁。突發(fā)事故給人民生命財產(chǎn)帶來的劇痛和威脅，在這次蘆山地震中再次凸顯，向我們敲響警鐘，使我們不得不深入思考應(yīng)對突發(fā)事故的應(yīng)急處理方法，以及在突發(fā)事故發(fā)生時如何減少對生命財產(chǎn)的破壞。

在大災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)傳統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)處于癱瘓狀態(tài)時，利用無線電發(fā)射和接收的廣播成為災(zāi)區(qū)不可或缺的通信工具。此時廣播是大眾傳播功能和通信功能“合二為一”的媒介，是實現(xiàn)社會動員與社會整合最有效的媒介。對于突發(fā)事件應(yīng)急機制的構(gòu)建和普通公民的自我救助，都具有重大意義。

實踐證明，應(yīng)急廣播在過去眾多突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)告、應(yīng)急指揮、應(yīng)急疏散、應(yīng)急安頓、撫慰和溫暖受災(zāi)群眾心靈方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。在近年我國發(fā)生的多次自然災(zāi)害中，當(dāng)電力、能源、通信等社會必需的公共資源被破壞和中斷時，廣播、特別是作為國家電臺的中央人民廣播電臺發(fā)揮了重要的不可替代的獨特作用，得到了社會各界的廣泛肯定和認(rèn)可，應(yīng)急廣播體系的建設(shè)隨后被提上國家頂層設(shè)計，成為國家應(yīng)急機制中的重要組成部分，成為應(yīng)對重大災(zāi)難的重要舉措之一。

隨著世界范圍內(nèi)突發(fā)性災(zāi)難的不斷增加，世界各國對應(yīng)急公共廣播建設(shè)越來越重視。目前，美國、英國、日本、德國、以色列等國家都把廣播作為政府應(yīng)急系統(tǒng)的一個重要通道，而收音機則是這些國家每一個家庭的標(biāo)準(zhǔn)配置。

我國作為自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，近年來應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)愈顯迫切和急需，應(yīng)急廣播建設(shè)的步伐也逐步加快：2012年6月26日，由交通運輸部和中央人民廣播電臺聯(lián)合打造的國家級交通廣播——中國高速公路交通廣播（京津塘段）FM99.6開播，填補了全國交通廣播系統(tǒng)的空白，同時增強了國家應(yīng)急信息的傳播能力；2012年9月26日，我國第一套全國性對農(nóng)廣播頻率“中國鄉(xiāng)村之聲”正式開播，中國鄉(xiāng)村之聲也是發(fā)布自然災(zāi)害信息，建立預(yù)警機制的重要渠道和窗口。從中，我們欣喜地看到了國家建設(shè)應(yīng)急廣播的決心和態(tài)度。

黨的十七屆六中全會提出，建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系。這一體系也被納入國家“十二五”規(guī)劃中。據(jù)了解，該體系將統(tǒng)籌全國從中央到地方各級電臺，建立與各種應(yīng)急信息渠道的聯(lián)通機制，實現(xiàn)在突發(fā)公共事件中第一時間發(fā)布民眾所需應(yīng)急信息的目標(biāo)。按照計劃，2015年底前基本完成國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急廣播的全國覆蓋和穩(wěn)定運行。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我國應(yīng)急廣播建立地方為：⑴自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)。一般來講在山洪、泥石流、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害易發(fā)的地區(qū)應(yīng)該建立應(yīng)急廣播系統(tǒng)；⑵重大化學(xué)危險品源，易燃、易爆的化工廠和石油、天然氣生產(chǎn)、儲存、加工區(qū)域應(yīng)該設(shè)立應(yīng)急廣播系統(tǒng)。此外，某些大型電站（含核電站）、水庫、水壩及其他重要公共設(shè)施所在區(qū)域，均可設(shè)立應(yīng)急廣播系統(tǒng)。

隨著應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的不斷推進和民眾應(yīng)急防災(zāi)意識的不斷增強，有理由相信，在不久的將來，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的覆蓋面將逐漸擴大，應(yīng)急廣播也將走入尋常百姓家，成為我們應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害時的重要應(yīng)急系統(tǒng)和救災(zāi)工具，真正成為國家應(yīng)急體制中的重要組成部分，為中國精神、中國力量、中國夢增添新的正能量。

（作者單位：江西省贛州人民廣播電臺）

（本文編輯：劉園丁）