高考制度的沿革及未來(lái)走向探析

【摘 要】高考是中國(guó)選拔人才的重要途徑，一批又一批優(yōu)秀學(xué)子通過(guò)高考脫穎而出，步入高等院校的殿堂，經(jīng)過(guò)培養(yǎng)成為國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)的人才。當(dāng)然，高考這種選拔人才的形式也有很多弊病，需要在實(shí)踐中不斷加以完善和發(fā)展。在目前高等教育供需矛盾較突出的情況下，高考仍然是實(shí)現(xiàn)高等教育公平公正的有效形式，仍然有存在的必要，輕言廢止將會(huì)帶來(lái)意想不到的后果。

【關(guān)鍵詞】高考制度 沿革 存廢 未來(lái)走向

【中圖分類號(hào)】G473.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）21-0195-02

高考，對(duì)于我們每個(gè)中國(guó)人來(lái)說(shuō)尤為熟悉，因?yàn)槲覀兒芏嗳嘶蚪?jīng)歷過(guò)，或目睹過(guò)，或關(guān)心過(guò)。由于高考在一定程度上決定著學(xué)子們未來(lái)的職業(yè)乃至人生，而這正是億萬(wàn)家長(zhǎng)們最關(guān)心的事情，因此，自20世紀(jì)80年代至今，中國(guó)每年都有上百萬(wàn)考生參加高考的角逐。每逢高考時(shí)節(jié)，成千上萬(wàn)的考生們蜂擁進(jìn)入考場(chǎng)，無(wú)數(shù)焦慮的家長(zhǎng)們?cè)诳紙?chǎng)外翹首以盼，那場(chǎng)景人山人海，異常壯觀，因此，高考又被戲稱為“舉國(guó)大考”。在喧囂熱鬧的考試背后，許多家長(zhǎng)和社會(huì)有識(shí)之士在思考著高考這種人才選拔形式的利弊，關(guān)心著高考的未來(lái)走向。

一 高考制度的設(shè)立和沿革

1949年10月中華人民共和國(guó)成立，自此諸多領(lǐng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化，高等院校招生制度也隨之發(fā)生了變化。

1949年，高等學(xué)校沿襲過(guò)去單獨(dú)招生的方式。1950年，同一地區(qū)高校聯(lián)合招生。1951年，全國(guó)大行政區(qū)實(shí)行統(tǒng)一招生。1952年6月12日，教育部發(fā)布關(guān)于全國(guó)高等學(xué)校暑期招收新生的規(guī)定，首次明確規(guī)定高等學(xué)校招生實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一招生考試。

1966年，“文化大革命”開(kāi)始，高考制度被廢除，高校停止招生。

1971年，高等學(xué)校逐步舉辦試辦班，恢復(fù)招生。招收的新生初中畢業(yè)即可，但須經(jīng)過(guò)兩年以上勞動(dòng)鍛煉。廢除招生考試，改為“自愿報(bào)名，群眾推薦，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，學(xué)校復(fù)審”?！肮まr(nóng)兵大學(xué)生”就是該時(shí)期的產(chǎn)物，著名的“白卷英雄”張鐵生就是一位明星式的“工農(nóng)兵大學(xué)生”。

1976年10月，“文革”結(jié)束。不久，鄧小平復(fù)出工作。他在1977年8月的一次重要會(huì)議上宣布：立即恢復(fù)高考。1977年10月12日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見(jiàn)》，正式恢復(fù)了高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試的制度，這件事在中國(guó)老百姓中引起了巨大反響。

20世紀(jì)80年代，大學(xué)生被名副其實(shí)地稱為“天之驕子”，身上布滿了神秘而神圣的光輝。因?yàn)槭辍拔母铩卑阎袊?guó)的經(jīng)濟(jì)推到了崩潰的邊緣，拉大了中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，所以80年代的大學(xué)生肩負(fù)著振興中華的重任，他們努力學(xué)習(xí)，趕超世界先進(jìn)水平。那個(gè)時(shí)期國(guó)家出錢培養(yǎng)大學(xué)生，為他們分配工作。

1999年，對(duì)于許多考生和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是值得紀(jì)念的一年，這一年里，全國(guó)高校招生數(shù)在1998年208萬(wàn)的基礎(chǔ)上增加了22萬(wàn)人。此舉大大擴(kuò)展了高等教育的受眾面，但也引發(fā)了關(guān)于“教育質(zhì)量下降，大學(xué)文憑是否貶值”的激烈爭(zhēng)論。目前，擴(kuò)招正如滾雪球一般愈演愈烈。2013年全國(guó)有912萬(wàn)人報(bào)名參加高考，將有680多萬(wàn)新生跨進(jìn)大學(xué)門檻。

二 高考制度的存廢之爭(zhēng)及其他

綜上所述，新中國(guó)成立初期，各類高等學(xué)校在招生形式上曾有過(guò)一段由獨(dú)到統(tǒng)的過(guò)渡時(shí)期。1952年6月教育部發(fā)布關(guān)于全國(guó)高等學(xué)校暑期招收新生的規(guī)定，首次明確規(guī)定高等學(xué)校招生實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一招生考試，自此，高等學(xué)校全國(guó)統(tǒng)一招生考試制度在中國(guó)正式確立起來(lái)，廢除科舉制度后一直施行的高校自主招生政策徹底宣告結(jié)束。

1952年全國(guó)高校統(tǒng)一招生制度剛一實(shí)行，即飽受爭(zhēng)議。最大的爭(zhēng)議點(diǎn)在于它沒(méi)有顧及考生的性別、年齡、民族、地域和考生的個(gè)性特征等，它用共性扼殺了個(gè)性，不利于各類專業(yè)人才脫穎而出。因此，這種招生考試制度在實(shí)行之初，關(guān)于它的存廢之爭(zhēng)也就隨之發(fā)生了，其后一直沒(méi)有中斷過(guò)，直至“文革”發(fā)生。

20世紀(jì)90年代，關(guān)于高考存廢的爭(zhēng)論再度進(jìn)入高潮，甚至有些海外學(xué)者也不甘寂寞，紛紛參與爭(zhēng)論，反映出這場(chǎng)爭(zhēng)論影響之大。參與爭(zhēng)論的各派都認(rèn)為，治國(guó)之道，首在選才。但在如何看待高考這種選拔人才制度的問(wèn)題上形成了截然對(duì)立的兩派，這里姑且稱之為“存派”和“廢派”。

“存派”認(rèn)為，在目前看來(lái)，中國(guó)高等教育供需矛盾仍較突出的情況下，確保教育公平乃社會(huì)第一要義，在全國(guó)范

圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一高考，擇優(yōu)錄取，仍然是正確的選擇。目前高考中存在的一考定終生、重知識(shí)記憶而輕能力培養(yǎng)等弊病只是需要改革的問(wèn)題，并未構(gòu)成廢除高考的充要條件。對(duì)于高考這一適應(yīng)中國(guó)國(guó)情與文化的招生制度，在沒(méi)有找到一套行之有效的替代辦法之前，輕言廢止乃至輕率行廢，可能會(huì)造成比現(xiàn)有弊病更嚴(yán)重的問(wèn)題。

“廢派”認(rèn)為，高考是造成應(yīng)試教育的根源。高考考試內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新；考試形式單一，以偏概全，將考生由活生生的個(gè)體變成了死板板的考試機(jī)器，嚴(yán)重摧殘了學(xué)生的健康發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須消滅高考。持這種觀點(diǎn)的人進(jìn)一步指出，高考形式上和程序上是公平的，但實(shí)質(zhì)上和實(shí)體上是不公平的，置考生千差萬(wàn)別的個(gè)性于不顧，讓所有考生面對(duì)同一張?jiān)嚲?，?shí)行全國(guó)統(tǒng)考，不利于發(fā)掘?qū)I(yè)人才和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

20世紀(jì)90年代，關(guān)于高考的爭(zhēng)論，除了存廢之爭(zhēng)以外，還有“寬進(jìn)嚴(yán)出”之爭(zhēng)。支持“寬進(jìn)嚴(yán)出”的一方認(rèn)為，“寬進(jìn)”可以滿足社會(huì)對(duì)高等教育的強(qiáng)烈渴求，“嚴(yán)出”則可以保證高校畢業(yè)生的質(zhì)量，保證中國(guó)高等教育事業(yè)健康有序發(fā)展，因此，他們支持“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策，甚至主張“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策在一些有條件的地區(qū)可以先行試驗(yàn)。反對(duì)“寬進(jìn)嚴(yán)出”的一方認(rèn)為，由于托關(guān)系、走后門的裙帶風(fēng)在中國(guó)盛行不衰，“寬進(jìn)嚴(yán)出”在中國(guó)傳統(tǒng)文化的背景下很難實(shí)行，勉強(qiáng)推行“寬進(jìn)”，很可能導(dǎo)致“寬出”，影響高等教育的健康發(fā)展。他們認(rèn)為，高校教育要做到公平、公正、公開(kāi)，最好的辦法還是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一招生考試制度?？偟膩?lái)看，對(duì)于高校招生“寬進(jìn)嚴(yán)出”，贊成者少，反對(duì)者多。到90年代后期，“寬進(jìn)嚴(yán)出”之爭(zhēng)告一段落。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)高等教育改革邁出新的步伐。2001年，教育部在東南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)等江蘇省三所高校試行了自主招生錄取改革，到2012年，全國(guó)自主招生的高校已達(dá)到86所。此次自主招生改革試點(diǎn)，由于是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)以高考分?jǐn)?shù)為唯一依據(jù)（保送生和特長(zhǎng)生的招生除外）錄取機(jī)制的挑戰(zhàn)，出臺(tái)后引起高校、中學(xué)、考生及家長(zhǎng)等各方的密切關(guān)注，也引發(fā)了教育界關(guān)于自主招生的不少爭(zhēng)論。贊成者認(rèn)為此舉有利于選拔培養(yǎng)各種專業(yè)人才，反對(duì)者則認(rèn)為此舉容易滋生新的腐敗。

值得一提的是，作為自主招生的一種形式，2006年4月，復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)兩所院校樹(shù)起“素質(zhì)教育”的旗幟，試行面試招生。兩所院校均表示，試驗(yàn)面試招生的目的是為全面實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造條件，為學(xué)生更好地展示自己的實(shí)踐才干提供平臺(tái)。不過(guò)，這一招生形式剛一出現(xiàn)，便引發(fā)了社會(huì)大眾和媒體的高度關(guān)注和爭(zhēng)議興趣，有人將其譽(yù)為高考制度改革的破冰之旅，有人則感慨其乃中國(guó)最后一道公平防線的失守。

三 高考制度的價(jià)值和發(fā)展趨勢(shì)

德國(guó)古典哲學(xué)大師黑格爾曾說(shuō)：凡是存在的，都是合理的。意思是說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中存在的東西，盡管自身可能存在缺點(diǎn)和問(wèn)題，但是在沒(méi)有更好的東西替代它們之前，它們的存在仍然是合理的，仍然有存在的理由，輕言廢止可能會(huì)帶來(lái)意想不到的惡果。

高考制度就是如此。如果只看到高考制度的缺點(diǎn)和問(wèn)題，進(jìn)而輕率地廢棄高考制度，而改用推薦制、高校完全自主招生制等非考試的形式來(lái)選拔人才，那么權(quán)力、財(cái)富等社會(huì)資源就會(huì)繞過(guò)高考這個(gè)門檻進(jìn)入人才選錄過(guò)程，使無(wú)權(quán)、無(wú)財(cái)?shù)纳鐣?huì)群體在人才選拔的較量中失利，阻斷他們由底層社會(huì)向上層社會(huì)的流動(dòng)，中國(guó)最后一道公平防線將會(huì)失守。況且，從教育測(cè)量統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度來(lái)看，從高考中勝出的考生總體上比“落敗”的考生素質(zhì)更高一些，掌握的知識(shí)更多、更全面一些。因此，盡管高考存在缺點(diǎn)和問(wèn)題，但在中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下，高考仍然是選拔人才的必要途徑。

從恢復(fù)高考制度三十余年的教育實(shí)踐看，高考制度對(duì)于促進(jìn)教育發(fā)展、保障教育公平、重構(gòu)教育秩序發(fā)揮了重要作用。從1977年高考制度重新恢復(fù)以來(lái)，高考為中國(guó)高校輸送了一批又一批優(yōu)秀考生，為國(guó)家培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)秀人才，給中國(guó)帶來(lái)了繁榮，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。高考實(shí)質(zhì)上是中國(guó)基礎(chǔ)教育完成之后，一次大的腦體分工，為絕大多數(shù)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生成為國(guó)家未來(lái)的棟梁提供了成長(zhǎng)的平臺(tái)，為農(nóng)村的學(xué)子們改變未來(lái)的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位提供了條件。

“四書”之一《中庸》開(kāi)篇有曰：“不偏之謂中，不易之謂庸；中者，天下之正道，庸者，天下之定理?！薄爸杏埂本褪侵感袨椴黄灰?，不過(guò)不及。高考改革涉及面極廣，社會(huì)影響巨大，對(duì)其進(jìn)行任何一項(xiàng)哪怕是細(xì)小的變動(dòng)，都必須慎之又慎。從這個(gè)意義上說(shuō)，繼續(xù)堅(jiān)持高考制度，對(duì)它采取“中庸”的態(tài)度，做到既與時(shí)俱進(jìn)，又變中求穩(wěn)，是理性的選擇?！独献印返谑掠性疲骸爸未髧?guó)若烹小鮮?！边@句話告訴我們，烹制小魚時(shí)不要隨意翻攪，否則就會(huì)將“小鮮”給翻爛。高考制度與其相似。高考是中國(guó)一項(xiàng)宏大的基本考試制度，關(guān)系著成千上萬(wàn)考生的前途和家庭的利益，關(guān)系著國(guó)家的人才大計(jì)，必須保持相對(duì)穩(wěn)定，不宜朝令夕改，云翻雨覆。繼續(xù)堅(jiān)持高考制度，并在實(shí)踐中不斷加以完善和發(fā)展，這才是我們對(duì)待高考的正確態(tài)度，也才是未來(lái)高考的出路和正確走向。

繼續(xù)堅(jiān)持高考制度，并在實(shí)踐中不斷加以完善和發(fā)展，這是中國(guó)教育部門和社會(huì)各界有識(shí)之士的共識(shí)。其實(shí)，高考制度自確立之日起直至今天，就一直處在不斷改革和完善中，從高校單獨(dú)招生到同一地區(qū)統(tǒng)招，再到全國(guó)統(tǒng)招和部分高校自主招生，這些都是對(duì)高考制度的不斷完善和發(fā)展。當(dāng)然，目前高考制度還有很多不完善的地方，要想滿足社會(huì)公眾對(duì)教育公平的期待，以及全面建成小康社會(huì)對(duì)高等教育的需求，還有很多方面需要進(jìn)一步改革和完善。

未來(lái)高考制度的改革走向應(yīng)該著眼于以下四個(gè)方面：（1）以學(xué)生為本。擴(kuò)大考生選擇考試與高校的權(quán)利，尊重和保護(hù)考生的個(gè)性。（2）保障并促進(jìn)教育公平。保持和發(fā)揚(yáng)高考制度的公平價(jià)值，通過(guò)考試立法和一系列制度建設(shè)，規(guī)范招生考試秩序，保障不同地區(qū)、不同人群享有大致相同的接受高等教育以及優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。（3）落實(shí)高校招生自主權(quán)，使高校能夠錄取到所需要的學(xué)生，為高校辦出特色創(chuàng)造條件。（4）規(guī)范各級(jí)政府與學(xué)校行為，促進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育。制訂《考試法》以規(guī)范各級(jí)政府與學(xué)校的教育行為，改變對(duì)中學(xué)和教師的升學(xué)率評(píng)價(jià)。

〔責(zé)任編輯：李爽〕