淺析公務員財產申報制度推行受阻之因及對策探尋

【摘要】現今處于轉型時期的中國社會，官員腐敗問題越發地表現出“數額大、年輕化”等特點，而公務員財產申報制度作為一項“陽光法案”，已是很多國家反腐倡廉的一種常用手段。本文則是通過研究受阻原因，從而為制定相應的對策提供相應的依據。

【關鍵詞】公務員 財產申報制度 制度構建 隱私權

近年來，隨著腐敗行為越發難以控制，公務員財產申報制度的立法已成為“兩會”及廣大人民群眾熱議的話題。為了預防和懲治腐敗，各國均制定了相應的法律法規和制度措施來規范公務員的行為。建立完善的公務員財產申報制度刻不容緩，推行該制度也是大勢所趨。

一、我國公務員財產申報制度現狀與局限

（一）制度現狀

早在1989年全國人大會議上，就有代表提出盡快制定《財產申報法》的立法建議。1994年，《財產申報法》被正式列入立法規劃。1995年5月，國家發布了《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》，在我國首次確立了收入申報制度。2000年年底，召開的中央紀委第五次全會決定實行領導干部家庭財產報告制度。但由于缺乏信息公開的辦法又一次難以落實。

（二）制度局限

1.申報主體范圍狹窄。《規定》所指申報主體只是各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關等機關中縣（處）級以上（含縣處級）的領導干部，和社會團體、事業單位中縣（處）級以上的領導干部，以及國有大中型企業的負責人。但相對于我國公務員隊伍來說，他們只是其中極少一部分，還有很大一部分國家工作人員未納入申報主體范圍。

2.申報內容單一、期限設計欠妥。《規定》申報內容主要包括工資、獎金、津貼等勞務所得。這些是屬于公務員合法公開收入的部分。我們需要了解收入并不等于財產。而申報時間只是一年申報兩次、半年申報一次的日常申報制度，并無規定任職申報與離職申報。

3.受理審查機構分開難以發揮應有作用。《規定》規定，負責接受本單位申報人申報的是各單位組織人事部門。在我國，組織人事部門的主要職責是對干部予以任免，由于職權所限，無法進行監督。

二、我國公務員財產申報制度推行阻力

（一）制度理論基礎不足

制度本身存在問題。我們可以從《規定》中的條款清楚地意識到，其中對“財產”的界定不明晰，易和“收入”混淆；財產申報范圍狹窄；期限設計不盡合理；問責力度不足等缺陷，就無法從根本上起到監督約束作用。

（二）相關配套制度不完善

公務員申報自己和家人名下的財產時，需要銀行和其他相關金融機構的信息技術支持，如個人信用體系、金融實名制等。可是就我國目前狀況來看，并沒有完成對銀行賬戶實名制的改革，這就很容易給部分官員私自轉移財產以可乘之機。并且也沒有實施全民信用制度，這對制度的執行造成了很大的壓力。

（三）申報主體心理抵觸

1.保護個人隱私心理。恩格斯曾說過：“個人隱私應受法律保護，但個人隱私和重要公共利益發生聯系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的。”官員擁有權力，就有義務讓渡部分公民權利為代價。

2.擔心既得利益減少。在“官本位”思想的作用下，一些官員抱著升官發財的觀念，為了獲得更多的物質財富來與其地位匹配，不惜濫用職權、以權謀私。如果將其財產公布，就會受到公眾監督與質疑，進而會造成既得利益的大大減少。

3.擔憂腐敗行為暴露。近些年就出現了部分官員私下轉移藏匿財產，也正因如此暴露了自己的腐敗行為被紀檢部門查處，最終落得雙規、入獄的下場。腐敗分子懼怕財產申報制度的推行會使自己暴露在陽光之下，違法亂紀行為被發現，受到黨紀和法律的嚴懲與制裁。

三、公務員財產申報制度推行對策

（一）糾正公務員思想觀念

1.將“官本位”向“民本位”轉變。現在仍有部分官員以升官發財為目的，但是不排除那些年輕時為人民謀福祉的官員們。從某種意義上說，財產申報制度是對大部分官員的保護，很多干部也曾清正廉潔，但職權越來越大后，就容易以權謀私，這時財產申報制度的威懾力防止其繼續墜入腐敗的深淵，所以是對官員們的一種保護。

2.堅持公共利益優先原則。官員們反對該制度的很重要的一點就是：侵害了個人隱私權。當個人隱私與政治相結合，就不僅僅是個人隱私的問題了，而是政治的一部分，也就必須讓渡一部分公民權利為代價。

（二）制度本身仍需完善

1.適當擴大申報主體和內容。財產申報的主體不僅包括《規定》中的那部分人群，還要加上掌握一定重要職權的國有事業單位、司法機關等的工作人員。在申報內容上，按照“財產”的定義，包括動產、不動產、債務和債權等一并納入申報范圍。并且不僅是個人，還要包含一定范圍內的家屬的財產，注明來源和變更情況。

2.建立獨立的受理機構。如美國的政府道德署、香港的廉政公署等，我國受理財產申報的機構為各人事機關，但各人事機關缺乏權威和強制執行力。所以財產申報的受理機關也應該是具有獨立監督職能。

3.加大懲治力度。對違反規定的各種情況，各單位可對當事人直接進行行政處罰，作為績效考核和晉升的依據。在追究責任上，應該包括黨紀責任、政紀責任、行政責任和刑事責任。并且加大力度，絕不手軟。

（三）加快相關配套設施建設

我國目前還是主要以現金支付為交易手段，如果官員藏匿現鈔也無從發現。可以向西方發達國家學習，建立金融實名制和全民信用制。同時要多部門聯動，像財務部門、銀行、金融機構和出入境管理局等多個相關部門都要對此進行信息整合，否則對官員的監督還是難以取得實效。

參考文獻

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[2] 王高賀，郭文亮. 當前我國推行官員財產申報制度的心理障礙及其治理[J]. 理論與改革，2012（05）.

作者簡介：曲蒙（1992-），男，漢族，中南財經政法大學，研究方向：公務員財產申報。

（編輯：陳岑）