新疆高等教育經費投入現狀及建議

【摘要】現階段，新疆高等教育投入在新疆整個教育體系中的增長略顯不足，教育經費支出不均衡，與內地高校教育經費支出水平差距較大。本文提出，應繼續提高高等教育投入在教育投入中的比重，提高高等教育財政預算內的生均經費支出，調整高等教育支出結構，加快新疆高等教育的內涵式發展進程，促進高等教育各學科與各高校的協調、可持續發展。

【關鍵詞】高等教育 教育經費 比較

一、新疆高等教育經費投入現狀

（一）新疆高等教育經費投入情況

十年來，新疆的高等教育投入逐年增長，為新疆經濟社會文化發展提供了大量的多層次人才。由圖1可知，新疆教育經費投入由2001年的12.8億元，增加到2010年的59.6億元，年均增長18.6%。其中，國家財政性教育經費投入增長顯著，年均增長21.9%，事業收入、捐贈和其他收入增長較為緩慢。

新疆高校生均教育經費支出如圖2所示，自2001—2008年，新疆高校生均教育經費有增有減，變化不大。2008年以后，高校生均教育經費增長明顯，2010年增長最快，由2009年的12980.51元增長到2010年的19321.27元，增長了48.8%。

（二）新疆高等教育經費支出結構

通過查閱相關資料，發現新疆高等教育經費支出主要出有以下細項。2007年以來，新疆高等教育支出額由28.83億元增長到2010年的54.03億元，年均增長23.3%。

從2007-2010年的結構上看：

1.事業性經費支出所占比重分別為：89%、97%、94%和95%，基本穩定在95%左右，波動不大。

2.工資福利占事業經費的比重分別為：36%、31%、31%和24%，呈下降趨勢。

3.個人家庭補助占事業經費的比重分別為：15%、18%、19%和20%；其中助學金占事業經費的比重分別為：4%、7%、8%、10%，均呈上升趨勢。

4.商品和服務支出占事業經費的比重分別為：31%、29%、28%和29%，基本穩定。

5.其他資本性支出占事業經費的比重分別為：18%、22%、22%和26%，呈不斷提高的趨勢。

（三）新疆高等學校科技投入狀況

新疆高等學校科技研究不斷深化，區域經濟、社會、文化方面的研究逐漸深入，有力支持了新疆經濟社會文化的發展。截至2010年，新疆高等學校科技研究與發展機構有24個，科技研究人員12894人，科研經費為2.36億元，科研經費比2009年增加了6931萬元。其中，政府撥款為1.84億元，比2009年增加1.13億元，增長迅速。隨著高校科技進步與科研能力的不斷增強，高校為新疆大規模開發建設、產業結構調整和經濟快速健康發展提供了有力的支撐。

目前，新疆高等教育已形成了較完備的高等教育體系，實現了高等教育大眾化的跨越，高等教育逐步向更高層次發展，專業從少到全，為新疆經濟發展和社會進步提供了大批人才。截至2010年，新疆擁有普通高等院校32所，其中，綜合大學6所、理工院校11所、師范院校4所；開設本科專業157種，高職高專專業269種；普通本專科在校學生 25.33萬人，在讀研究生1.2萬人，其中，少數民族本、專科學生占36.0%（數據來源于新疆統計年鑒2002—2011）。通過布局結構調整，使高等學校實現了優勢互補，辦學規模和效益明顯提高。高等教育的內涵發展、質量建設、培養人才、服務社會的能力明顯提高。

二、加大財政高等教育投入，實現新疆跨越式發展的幾點建議

雖然近十年來，新疆高等教育事業有了長足進步，但是與內地發達地區相比，教育條件、教育方式和手段還有較大差距。由于新疆區位環境特殊、經濟基礎薄弱、地方財力不足以及居民的收入水平較低，導致新疆高等教育對國家財政的高度依賴性。并且，這種高度依賴性短期內也難以改變。目前，新疆高等教育經費支出中用于日常運轉的支出占比較大，而用于提高教育層次與質量的經費來源嚴重不足。因此，國家必須加大對新疆高等教育的投入，使新疆的高等教育實現內涵式跨越式的發展，以滿足新疆經濟大發展，社會大進步對人才的需求。

（一）不斷加大新疆高等教育投入，尤其是加大對高等學校科研的投入力度，培養適應新疆發展要求的高端人才隊伍

首先要不斷提高高等教育投入在教育投入中比重，提高高等教育財政預算內的生均經費支出，實現生均經費支出高于全國平均水平。盡快合理化高等教育的學科設置與辦學層次，適應新疆人口受教育層次整體上移的趨勢；進一步改善教學和實踐條件，為高素質人才的培養創造物質條件；加大對高校教師的培訓力度，培養專業性與綜合性管理人才，使高校成為新疆人才的儲備基地。此外，此外，還要加大對新疆高校科研的投入，支持高校進行新疆社會、傳統文化和區域經濟等方面的研究，實現高校研究服務于社會，服務于政府政策決策，服務于企業經營管理，為新疆跨越式發展提供充足的智力儲備。

（二）提高高等教育投入在教育投入中的比重，提高高等教育財政預算內的生均經費支出，實現生均經費支出高于全國平均水平

雖然從數據上來看，近年來新疆高等教育生均經費支出的絕對額與增長率均較快，但用于高等教育事業發展方面的比例還有待提高。如2010年比2009年，獎助學金增長了78.8%，達到51586.4萬元；免費師范生教育增加了4.31倍，達到13193萬元；此外2011年起還增加了民族預科學費資助（數據由新疆教育廳財務處調研數據整理所得）。這些投入提高了生均教育經費的數值，但卻不能有效支持高校教育發展。

（三）進一步加大中央財政支持新疆高等教育事業的發展力度，增加各類專項經費的投入

近年來，中央財政對新疆高等教育事業的支持力度不斷加大，如，中央財政支持地方高校專項建設、中央與地方共建經費投入從2003年的500萬元提高到了2011年的7500萬元（數據由新疆教育廳財務處調研數據整理所得）。但是，截至2010年，新疆財政一般預算收入為500.58億元，財政一般預算支出為1698.91億元，財政自給率僅為29.46%，在全國排名倒數第四位（（數據由中國統計年鑒2011整理所得）。因此，主要依靠新疆地方財政支出推動高等教育事業的跨越式發展，基礎尚顯薄弱。

（四）調整高等教育支出結構，加快新疆高等教育的內涵式發展進程

要圍繞學科設置與辦學層次合理化、進一步改善教學和實踐條件、加大對高校教師的培訓力度以及加大對新疆高校科研的投入力度。增加在教師工資福利、教師培養與發展、教學條件改善與提高方面的投入，以提高新疆高等教育的辦學質量。實現高校研究服務于社會，服務于政府政策決策，服務于企業經營管理，為新疆跨越式發展提供充足的智力儲備。

（五）著力解決新疆高等教育發展的不均衡性，促進各學科與各高校的協調、可持續發展

以新疆本科院校的專項項目支出為例，2009年與2010年兩年，新疆大學、新疆農業大學的專項項目支出額分別達到了19714萬元、21634萬元；文科院校新疆財經大學僅為5478萬元；位于南疆的喀什師范學院只有1512萬元（數據由新疆教育廳財務處調研數據整理所得）。因此，今后應改善教育經費在不同學科、地域的合理投入，實現新疆高等教育發展的均衡性。

參考文獻

[1] 新疆跨越式發展中幾個重要指標的分析[OL].新疆統計信息網，2011-12-27.

[2] 新疆維吾爾自治區2010年國民經濟和社會發展統計公報[OL].新疆統計信息網.

[3]陳玉芝，黨瑋.新疆教育投入與經濟增長實證分析[J].經濟研究導刊，2010（05）.

[2]陳霞，何倫志.對口援疆、教育投入與經濟發展[J].經濟管理，2011（03）.

作者簡介：楊紅麗（1973-），新疆財經大學講師，博士，研究方向：農村金融；李季剛（1973-），新疆財經大學教授，博士，研究方向：區域金融。

（編輯：陳岑）