社會養老保險基金預算的實踐與思考

【摘要】隨著人們生活水平的不斷提高，越來越多的人選擇社會養老保險。只有建立完善的社會養老保險基金制度，提高管理水平，才能促進社會保險事業的可持續發展。本文作者對現階段我國社會養老保險基金預算在實踐工作中存在的問題進行了詳細的分析與總結，并提出了相應的改善建議。

【關鍵詞】社會養老保險 基金預算 實踐 建議

一、前言

建立社會保險基金預算制度有利于增強社會保險基金收支的計劃性和執行的約束力，有利于進一步提升社會保險基金管理層次，2010年 1 月，國務院發布《關于試行社會保險基金預算的意見》（國發〔2010〕2 號），決定在全國建立社會保險基金預算制度 ，單獨編報社會保險基金預算。 這是加強社會保險基金管理的一項重大制度建設，對于進一步規范和加強社會保險基金管理，增強基金收支法律約束力，明確各級政府投入責任，促進社會保險事業可持續發展具有重要意義。通過近兩年的實踐，我們充公認識到，實行和強化社會保險基金預算工作是確保養老保險制度正常穩定運行，實現養老金按時足額發放，維護社會穩定的關鍵；是實行省級統籌，提高統籌層次和保障能力的需要；也是實現養老保險基金保值增值的。

二、現階段社會養老保險基金預算存在的問題

通過相關實踐經驗我們可以認識到，現階段社會養老保險基金預算主要存在支付壓力不斷增大、信息化建設相對滯后、管理機制不夠健全等幾方面問題，具體內容為：

（一）養老保險基金的支付壓力不斷增大

我國已經逐漸步入了老齡化社會，退休人員的數量越來越多。而且隨著人們生活水平以及醫療水平的提高，老年人的平均壽命越來越高，這都給養老保險基金的支付帶來了巨大壓力。如果只是將增長率作為繳費人數預算編制過程中的中要指標，則很難反映出真實的情況。而且為了適應社會的發展需求，養老金待遇每年都會進行調整，養老保險基金的剛性支出越來越高，收支缺口很難控制也很難進行預料。

（二）信息化建設相對落后

現階段，很多省、市、縣所使用的預算方法仍然比較落后，并沒有根據相關規定進行改革與創新，積極開展信息化建設。沒有統一的業務操作平臺就無法實現數據庫的無縫連接，預算的科學性與準確性也就無法得到保障。

（三）管理機制不夠健全

由于養老保險基金需要具有長久性保障的特點，建立常態化的財政補助機制，對提高養老保險抗風險能力、 維護社會穩定具有重要作用。可是，現階段我國的多數地區并沒有建立起地方財政補充養老保險基金的常態化機制，這將嚴重影響養老保險基金的可靠性。

三、社會養老保險基金預算工作的實踐

編制社會保險基金預算，對于強化社會保險基金管理和監督，提高基金保障能力和水平，促進社會保險事業健康發展，維護參保人員合法權益具有重要意義，也對社會保險經辦機構的能力建設提出了更高的要求。在進行社會養老保險基金預算工作的實踐過程中，首先應該統一思想，充分認識到基金預算的重要性；其次就是要精心組織，用科學、有效的方法編制基金預算；最后就是注重實效，對基金預算的各項政策嚴格執行，具體內容為：

（一）統一思想，充分認識養老保險基金預算的重要性

養老保險基金預算工作是社會保險基金管理的重要組成部分，所以相關部門與機構要統一思想，在認識其重要性的基礎上不斷完善，只有這樣才能實現基金的收支平衡，才能給民生幸福工程的建設提供有力保障。積極籌集保險基金，做好基金的監督與管理工作不僅有利于社會保障體系的完善，還能夠促進我國社會保障事業的健康、穩定發展。隨著我國經濟發展水平的不斷進步，企業的發展規模與實力也在不斷增強，這就給企業內部社會養老保險政策的完善提供了有利因素，所以無論是在保障的范圍上還是在保障的對象方面都有所擴大。這也導致了企業養老保險支出隨著待遇支付水平的提高而呈現明顯上升趨勢，財政社保的支付壓力也在國家相關政策落實后明顯增大。實行社會保險基金預算能充分發揮財政、地稅、社會保險經辦機構等各方面的作用，確保社會保險費按預算、按計劃、按進度征繳入庫，為確保離退休人員待遇的按時足額發放，提供堅實的基礎。 對于保證社保基金專款專用、安全運營各保值增值十分必要，同時它將部門之間的相互監督和制約貫穿于基金管理的全過程，做到事前控制、事中監督和事后檢查有機結合，確保社保基金安全高效運行。

（二）精心組織，用科學、有效的方法編制基金預算

隨著我國社會保障體系的不斷完善以及人們生活水平的不斷提高，人們的社會保險意識明顯增強，越來越多的人選擇社會養老保險，參保對象的覆蓋面也越來越廣。這雖然促進了我國社會保險事業的繁榮與發展，但也給基金預算的準確性與科學性提出了更高的要求。所以，要想促進社會養老保險基金的持續、穩定發展，就要做好以下幾方面工作：首先，就是要組織一批綜合素質較高的專業人員成立專門的基金預算編制小組，對相關資料進行整理與分析，在結合當地實際狀況進行合理調整。小組成員在編制的過程中必須嚴格遵守相關法律法規，對相關數據進行客觀預測；其次，就是要堅持政策性、可靠性、合理性以及完整性這四項原則，只有在嚴格遵守相關法律法規的基礎上與當地實際狀況相結合將全部社保基金的運行情況進行完整、準確的反映，才能夠保證編制工作的順利進行；最后，就是要對數據新型科學的分析并做出適當調整。現階段所實施的基金預算是要在相關歷史數據的基礎上，通過一定的數學統計方式，按照歷史數變動趨勢而得到的初始預算數據，取得的各項數據需要進行分析修正后才能作為預算數據才能確定。這就需要對收入指標中繳費人員的結構變化情況以及指標的歷史增長狀況進行詳細關注。然后，才能根據當地經濟發展狀況、人口增長規模、居民收入增長水平等指標，繳費人員的年齡結構以及歷史數據增長狀況等信息對預算進行適當調整。

（三）注重實效，對基金預算的各項政策嚴格執行

預算工作是進行社會養老保險基金管理的中要內容，只有做好了預算工作才能保證其他各項工作的順利開展。可是即使預算編制的再好，如果沒有進行執行，那么也是沒有任何效果的。所以，要想充分發揮社會養老保險基金預算的作用，就要對基金預算的各項政策嚴格執行，具體可以通過以下幾方面內容提高預算的執行效率。第一、嚴格預算執行。對養老保險基金預算執行中的各項工作進行嚴格把關，這樣才能夠確保基金的及時、準確發放；第二、強化預算執行分析。對速算在執行過程中遇到的問題進行詳細分析與總結，加強風險預警意識，一旦出現問題要及時向有關部門報告，這樣才能夠確保預算執行效率，提高養老保險基金預算執行的安全性與科學性；第三、加強預算監督管理。要積極完善社會養老保險基金預算的監督管理機制，進一步完善養老保險基金專戶管理制度，確保資金安全。建立健全養老保險基金預算編制、執行、監督管理的激勵約束與考核獎懲機制，不斷提高管理水平，促進社會養老保險基金保障能力的進一步提高。

四、結束語

綜上所述，在挖山社會養老保險基金預算的過程中要做好以下幾方面工作：首先，就是要不斷提高基金預算編制的規范性操作。在對社會養老保險基金進行編制時應該嚴格按照相關規定以及操作標準進行，并且要對上一年度的執行情況進行分析與總結；其次，就是要積極開展培訓工作，努力提高工作人員的整體素質。進行預算編制的工作人員不僅要對相關法律法規非常了解，具備較高的專業技能，還要能夠熟練操作計算機等先進設備，對保險業的未來發展進行前瞻性研究；最后，就是要加強社會養老保險的信息化建設。隨著網絡技術的不斷發展與長大，養老保險的信息化建設必然是未來的發展趨勢，這樣才能提高預算的科學性與準確性。

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作者簡介：孫岳洋（1986-），女，北京市人，就職于中國出口信用保險公司，研究方向：金融學（投資）。

（編輯：陳岑）