地方財政與債務問題地區(qū)差異比較分析

【摘要】當前，我國地方財政債務問題日漸突出，為了解縣級財政運行狀況與債務負擔情況，分析地方財政對當?shù)亟鹑跈C構的影響，本文在陜西省選取了經(jīng)濟發(fā)展狀況不同的縣區(qū)，重點比較經(jīng)濟發(fā)展差異對地方財政債務的影響。

【關鍵詞】地方財政 經(jīng)濟金融

一、縣級財政收支情況與特點分析

根據(jù)地方經(jīng)濟金融發(fā)展狀況，本次從陜北、關中、陜南三個地區(qū)各選取了一個樣本縣（為表述方便，陜北的樣本縣稱為A縣；關中的樣本縣稱為B縣；陜南的樣本縣稱為C縣），其中，A縣經(jīng)濟發(fā)展狀況屬于相對較好，B縣經(jīng)濟發(fā)展狀況屬于一般，C縣經(jīng)濟發(fā)狀況屬于相對較差。

（一）財政收入情況與運行特點分析

一是在經(jīng)濟狀況較好的縣，稅收是財政收入的主要渠道。2011年，A縣和B縣的稅收收入占比分別為50.5%和66.2%，而C縣的稅收收入占比僅為14.8%，這說明在經(jīng)濟狀況較差的縣，稅收對當?shù)刎斦杖氲呢暙I十分有限。

二是經(jīng)濟狀況較差的縣對上級財政的依賴程度較大。2010年C縣的上級財政調撥和返還為2.84億元，2011年增加到3.82億元，同比增長34.51%。2011年，上級財政調撥和返還占C縣財政收入的比重為29.8%，同期A縣上級財政調撥和返還占當?shù)刎斦杖氲谋戎貫?4.14%，而B縣則沒有上級財政調撥和返還。三個樣本縣中，經(jīng)濟狀況較差的C縣對上級財政的依賴程度最大。

三是經(jīng)濟狀況較差的縣對土地出讓金收入的依賴程度較大。2011年，C縣土地出讓金收入占當?shù)刎斦杖氡戎貫?4.3%，同期A縣土地出讓金收入占當?shù)刎斦杖氡戎貎H為4.5%，而B縣則沒有產(chǎn)生土地出讓金收入。不僅如此，C縣的土地出讓金收入還呈現(xiàn)快速增長的趨勢，2010年，C縣土地出讓金為1.49億元，到2011年上升為1.83億元，同比增加0.34億元，增長22.82%。

（二）財政支出情況與特點分析

一是縣級財政支出整體上呈現(xiàn)逐年大幅度增長的趨勢。經(jīng)濟狀況較好的縣，財政支出增長幅度相對較大。2010年，A縣、B縣、C縣財政支出總計分別為39.2億元、28.9億元、11.9億元，分別較上年增長41.5%、37.6%、-11.2%。2011年，A縣、B縣、C縣財政支出總計分別為52.8億元、43.7億元、13.5億元，分別較上年增長34.7%、51.2%、13.4%。以上數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟狀況較差的C縣受地方財政實力約束，財政支出增長幅度較小，甚至下降。

二是縣級財政支出主要用于支持“三農”和改善民生領域。近年來，三個樣本縣按照國家有關支持“三農”和改善民生領域的政策導向，不斷加大對農林水事務、教育、醫(yī)療以及社會保障方面的財政投入力度，縣級財政支出結構不斷優(yōu)化。2010年，A縣、B縣、C縣用于支持“三農”和改善民生領域的財政支出占比分別為46.6%、68.3%、53.8%。2011年，A縣、B縣、C縣用于支持“三農”和改善民生領域的財政支出占比分別為69.3%、62.9%、61.4%；以上數(shù)據(jù)顯示，不論是經(jīng)濟狀況較好的A縣，還是經(jīng)濟狀況較差的C縣，都將“三農”和社會民生領域作為財政支持的主要方向。

二、縣級財政收支情況總體評價

（一）A縣財政狀況良好，但是可持續(xù)性偏弱

A縣憑借豐富的煤炭資源，地方經(jīng)濟快速發(fā)展，財政收入實現(xiàn)了大幅度增長，且收入結構比較合理，對上級財政和“土地財政”的依賴程度較小。全縣財政支出保持了快速增長，主要用于支持“三農”和改善民生，符合國家政策導向，支出結構比較合理。全縣財政收支缺口壓力較小，2010年全縣財政赤字僅為0.7億元，2011年全縣財政盈余2.6億元。但是，A縣財政也存在不容忽視的問題：從短期看，今年以來全球經(jīng)濟形勢轉趨惡化，煤炭市場低迷，煤價接連下跌，對以煤炭開發(fā)為主要產(chǎn)業(yè)的A縣來說，財政收入穩(wěn)定增長難度加大。從長期看，僅靠開發(fā)不可再生資源，財政高速增長難以為繼。

（二）B縣財政自給能力較強，但是財政赤字壓力較大

與經(jīng)濟發(fā)展速度相適應，全縣財政收入實現(xiàn)了較快增長，稅收是最主要的財政收入渠道，當?shù)刎斦越o能力較強，基本不依賴上級財政和“土地財政”。近兩年來，全縣用于支持“三農”和改善民生的財政支出占比均保持在60%以上。但是全縣財政支出增長過快，財政收支缺口壓力較大，2010年、2011年全縣財政赤字分別為12.5億元、22.4億元，財政赤字逐年大幅度擴大。2012年以來，受市場供需矛盾突出，原材料、產(chǎn)成品價格波動等不利因素影響，當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟運行極其艱難，企業(yè)普遍開工不足，長期處于停產(chǎn)和限產(chǎn)狀態(tài)。2012年1季度，全縣75戶規(guī)模以上企業(yè)，有27戶處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。作為全縣財政收入主要渠道的稅收收入完成不足1.3億元，僅占全年任務的15.7%，可以預計，2012年B縣財政收支狀況不容樂觀。

（三）C縣財政自給能力較弱，但是財政赤字壓力較小

受限于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，C縣財政收入增長緩慢，對上級財政調撥和返還的依賴程度較高，同時“土地財政”的問題也相對突出。近兩年來，該縣財政支出增長幅度相對較小，2010年甚至出現(xiàn)負增長，基本體現(xiàn)了量入為出的原則，財政支出主要用于支持“三農”和改善民生。C縣財政收支缺口壓力較小，2010年財政收支基本平衡，略有盈余，2011年財政赤字0.7億元。目前該縣財政面臨的困難主要有兩個方面：一是縣級財政收入空間難以拓展。近幾年，縣政府在“三農”方面投入財政資金較多，有力支持了農業(yè)和農產(chǎn)品加工企業(yè)。但是，大部分農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)均享受了免稅政策，在短期內對當?shù)卦黾佣愂盏呢暙I較小。二是財政收入來源不廣。C縣縣域財政收入主要依靠當?shù)貎杉矣猩饘俟荆欢@兩個公司的產(chǎn)品價格不夠穩(wěn)定，存在大起大落的情況，在產(chǎn)品價格處于低迷狀態(tài)時，對當?shù)刎斦杖胗绊戄^大。

三、縣級政府債務狀況及其對金融機構的影響

近年來，在加快發(fā)展地方經(jīng)濟，加強公共基礎設施建設、改善民生以及政績形象工程等多種因素的共同作用下，地方政府財政支出大幅度增長，但是，地方財政收入增長卻不能滿足財政支出快速增加的需要，由此，政府債務融資成為緩解地方財政收支矛盾的重要途徑。

（一）縣級政府債務規(guī)模狀況

1.A縣債務負擔較小，具備較強的償債能力。A縣于2009年、2010年先后發(fā)行5251萬元和4030萬元的三年期政府債券，截至2011年末，債務余額為9281萬元，占地方財政收入的2.06%。

2.B縣債務負擔適中，債務增長速度逐年放緩。2011年，B縣政府債務余額為5.91億元，占地方財政收入的27.7%，償債壓力適度。近幾年來，B縣債務增長速度呈現(xiàn)逐年放緩的趨勢，2009年增長率為178.8%，2010年增長率為17.1%，2011年放緩至1%。債務資金用途主要為公益性事業(yè)和基礎設施建設。

3.C縣債務負擔沉重，債務規(guī)模逐年擴大。2009年C縣政府負債為6.43億元，增長50%；2010年政府負債為7.99億元，增長24.26%；2011年政府負債為13.48億元，增長68.71%，占當年財政收入的105.3%，當?shù)刎斦呀?jīng)到了入不敷出的程度。資金用途主要集中在：一是公益事業(yè)工程建設費用，如城區(qū)亮化工程、鄉(xiāng)村公路建設材料款、綠化工程款等，占比79.11%。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費用及辦公配套設施費用，占比4.21%。

（二）縣政府融資平臺情況及其對金融機構的影響

按照人民銀行定義，地方政府融資平臺是指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產(chǎn)設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。調查顯示，三個樣本縣都設立了地方融資平臺，主要通過銀行貸款等方式籌措資金，為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展提供資金支持。

1.A縣政府融資平臺資本實力雄厚，沒有銀行貸款。該縣融資平臺為A縣國有資產(chǎn)運營公司，該公司成立于2002年11月，注冊資本20億元，資金來源主要是政府注入的資本金、公司經(jīng)營收入和參股企業(yè)分紅等。截至2011年末，A縣國有資產(chǎn)運營公司代表縣政府出資參股20戶，共投入股本金19.69億元，扶持了一大批具有帶動作用的骨干項目，產(chǎn)業(yè)涉及電力、煤炭深加工、建材、農產(chǎn)品加工以及養(yǎng)殖等多個領域，帶動完成固定資產(chǎn)投資200多億元，有力促進了地方民營經(jīng)濟的發(fā)展。

2.B縣政府融資平臺資本實力增長迅速，銀行貸款規(guī)模適中、風險較小。B縣政府融資平臺公司成立于2005年，注冊資本2000萬元，資產(chǎn)總額3500萬元。截至2011年末，注冊資本達到4.6億元，資產(chǎn)總額8.4億元，目前只有國家開發(fā)行貸款，貸款總額5730萬元。目前已歸還貸款2380萬元，尚有貸款余額 3350萬元，相對于該公司的資本實力，還貸壓力較輕，銀行信貸資產(chǎn)風險較小。

3.C縣政府融資平臺銀行貸款逐年劇增，金融風險隱患不容忽視。2008年，C縣利用城投公司在銀行貸款貸款7938萬元，2009年增至19297萬元，增長98.16%；2011年增至26984萬元，較2009年增長39.84%。其中，在國家開發(fā)銀行貸款金額達2.19億元，占比80.97%。貸款期限一般較長，有10年期、12年期和15年期三種。貸款利率執(zhí)行人民銀行基準利率，合計每年支付利息約1600萬元。據(jù)了解，C縣每年新增的財政收入除償還利息外，不夠償還所欠銀行貸款的五分之一。縣政府要求延長債務期限，致使貸款逾期，負債逐年積累，銀行貸款風險不斷加大，金融風險隱患不容忽視。

以上分析顯示，縣級財政收支運行、債務狀況與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平密切相關。經(jīng)濟狀況較好的A縣財政運行良好，債務狀況健康，沒有銀行貸款，對當?shù)亟鹑跈C構穩(wěn)健經(jīng)營基本沒有影響；經(jīng)濟狀況一般的B縣，財政收支缺口壓力比較大，財政赤字問題比較突出，但是債務規(guī)模適中，銀行貸款較少，償債能力較好，對當?shù)亟鹑跈C構的影響較小。經(jīng)濟狀況較差的C縣，財政收支缺口壓力較小，但是財政自給能力較弱，地方債務負擔沉重，銀行貸款逐年劇增，償債壓力過大，給當?shù)亟鹑跈C構造成較大的風險隱患，需要引起足夠重視。

作者簡介：王燦（1978-），男，現(xiàn)供職于人民銀行西安分行，主任科員。

（編輯：陳岑）