會計集中核算的問題及應對措施

【摘要】會計集中核算是會計委派制的一種實現(xiàn)形式，是指行政事業(yè)單位，在財政監(jiān)督下實行會計統(tǒng)一核算，是地方政府和財政部門為了加強財政管理和財政監(jiān)督，提高財政資金使用效益，加強會計管理工作的一種模式，行政事業(yè)單位會計集中核算是我國會計管理體制的重大變革，是財政支出改革的重要組成部分。

【關鍵詞】會計集 核算 問題 對策

一、會計集中核算的優(yōu)勢

（一）規(guī)范了會計基礎工作，提高了會計信息的質(zhì)量和工作效率

實施會計集中核算后，會計核算中心從全縣選調(diào)12名業(yè)務素質(zhì)高的專職會計人員，以統(tǒng)一的核算方法和審核形式進行核算，按照國家會計制度規(guī)范賬務處理，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。會計集中核算后，對各預算單位的銀行賬戶進行了清理撤銷合并，只保留基本賬戶，不允許再另設賬戶，杜絕了各單位利用內(nèi)部各賬戶之間拆借資金應付檢查審計，保證了財政貨幣資金的真實性。此外集中核算后，各單位取消了原有的會計和出納崗位，只設報賬員，核算中心運用會計電算化系統(tǒng)大大提高了會計工作效率，全縣有74名工作人員從財務工作中釋放出來，節(jié)約了行政成本。

（二）加強了會計監(jiān)督功能 ，具有前瞻性上預防性的監(jiān)督機制

會計核算中心通過對支出的審核，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證要求有關單位糾正或補辦手續(xù)，及時發(fā)現(xiàn)假發(fā)票、假支出、以權(quán)謀私等不正當支出行為，對于不合理及違法支出予以拒付，保證財政資金的安全性和支出的真實性，從而扼制貪污腐敗行為的發(fā)生，達到反腐倡廉的目的。

（三）推進了部門預算制度的改革，為國庫集中支付奠定了基礎

實行集中核算后建立了“統(tǒng)一收付，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”的模式，以前各單位接待費、會議費超支非常嚴重，擠占正常的辦公經(jīng)費，甚至挪用專項資金，現(xiàn)在這種現(xiàn)象大為減少，預算是干啥的錢就是干啥的，超支的接待費不予報銷，有錢也花不了，使得部門預算得以很好的執(zhí)行。2011年7月開始對項目的財政資金支出實行財政直接支付制度，這是國庫集中支付的一個過渡模式，為國庫集中支付的全面開展積累了經(jīng)驗。

（四）統(tǒng)一會計核算的口徑和費用支出標準，保證會計信息的橫向可比性

以前預算單位的會計人員大多是兼職，人員變動頻繁，素質(zhì)不同，業(yè)務水平參差不齊，各單位掌握的資金規(guī)模不同，造成了單位之間會計核算上的差異和福利待遇上的不均，有些單位會議費、差旅費等超標列支，更有甚者濫發(fā)錢物、大吃大喝鋪張浪費。通過會計集中核算，統(tǒng)一了審核標準和支出標準，包括費用支出、福利待遇、出差補助、通訊及交通補助等方面按一個標準，一定程度上堵住了個別部門灰色收入的門道，消除了各單位之間同工不同酬的現(xiàn)象，對中央提出的縮小貧富差距、反對鋪張浪費政策的貫徹執(zhí)行是個有效的監(jiān)管手段將。

二、會計集中核算出現(xiàn)的問題

（一）會計職能不到位的問題

會計集中核算后，會計核算中心一人管多個單位的賬，脫離核算單位的經(jīng)濟活動，核算中心只能根據(jù)票據(jù)和相關資料來判斷，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷，無法審核經(jīng)濟事項的真實性，會計人員雖然擺脫了由單位控制和指使的陰影，但無法了解經(jīng)濟活動的細節(jié)，資金動態(tài)難以全面掌握，會計監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。核算單位會計機構(gòu)撤銷，資產(chǎn)管理與會計核算相分離，會計對實物資產(chǎn)的管理幾乎是空白，出租出借的資產(chǎn)監(jiān)管失控，隨著人事變動、內(nèi)部機構(gòu)變遷，容易造成國有資產(chǎn)流失，賬實不付；核算中心只核算資金收支，不參與核算單位的預測、分析、決策，參與方面的職能缺失。

（二）會計責任主體不明，被監(jiān)督主體移位，相互扯皮推諉

一方面單位認為本單位沒有賬戶及會計人員，不再承擔核算職責和會計責任，另一方面又要接受審計等監(jiān)督部門的監(jiān)督，形成監(jiān)督與被監(jiān)督主體不分。

三、解決會計集中核算問題的對策

（一）嚴格會計監(jiān)督，保證會計服務質(zhì)量

實行會計集中核算、監(jiān)督，其目的就是要從源頭上防止財務收支違法違紀事例發(fā)生，提高會計工作質(zhì)量。在嚴格會計監(jiān)督，保證會計服務質(zhì)量方面我們應該加強核算中心同單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，定期召集單位財務專業(yè)管理員召開座談會，相互溝通情況、交流經(jīng)驗、明確責任；定期為單位提供會計服務，提交會計分析說明建議和意見，指導幫助單位編制預算。

（二）完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全

進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務審核制度，規(guī)范預算單位固定資產(chǎn)核算。嚴格實物資產(chǎn)清查制度，財政部門、會計核算中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時督促各預算單位加強管理核實資產(chǎn)。

（三）對報賬員開展業(yè)務培訓

針對預算單位報賬員專業(yè)知識參差不齊，人員變動頻繁，在專業(yè)知識方面對報賬員要進行系統(tǒng)的培訓，會計核算中心在實踐中出現(xiàn)不少的具體問題，應該定期就憑證的整理分類、財產(chǎn)管理及銜接、單位財務審批程序的要求、會計服務等內(nèi)容組織開展針對性的培訓、業(yè)務輔導，以促進工作的順利開展。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，擴大財政集中支付范圍，盡早實現(xiàn)國庫集中支付制度

項目資金的財政直接支付積累了一定經(jīng)驗，進一步要把公用經(jīng)費實行國庫集中支付，經(jīng)費不再進入預算單位的銀行賬戶，改由零余額賬戶授權(quán)支付。

總之，會計集中核算積極效應和現(xiàn)實意義是肯定的，應當把會計集中核算作為財政支出管理改革的補充，作為國庫集中支付鏈條的延伸，按照國庫改革的需求加以完善，使這一新生事物在加強財政管理與監(jiān)督，促進財政改革中發(fā)揮應有的作用。

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作者簡介：祁宜君（1972-），男，漢族，甘肅渭源人，會計師，大專，渭源縣水土保持局。

（編輯：龍大為）