高職院校院系管理體制下學生工作考核的探析

摘 要 目前很多高職院校在管理體制上實行院系二級管理模式，學生工作在這一模式下很好地發揮了教育、管理與服務的功能，提高了管理的效果和效率。但是，如何充分利用考核評價來調動系部學生工作的積極性和主動性仍面臨著一些挑戰。本文以柳州城市職業學院為例分析院系學生工作考核評價體系的基本做法和在提高人才培養方面的作用。

關鍵詞 高職院校 二級管理 學生工作 考核評價

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

高職院校院系二級管理，是指高職院校在院系二級建制的基礎上，賦予系部一定的職責，并根據職責的需要將部分人權、財權、物權下放，將原有的以職能部門為主體的管理模式變為以系部為主體的管理模式，使系部在學院總體目標、原則的指導下，擁有足夠的權力和利益，使其成為一個充滿活力、相對獨立的辦學實體。①柳州城市職業學院自建院以來一直實行院系二級管理，將工作重心下移、突出過程考核、強化監督管理，整合管理資源并建立配套規章進行規范，學生工作在院系二級管理模式下很好地發揮了教育、管理與服務的職能，提高了管理的效果和效率。

1 院系學生工作職能劃分

學院宏觀調控、系部自主辦學的二級管理模式的基本原則，就是“適度放權，重心下移”，在賦予系部充分辦學自主權的同時必然要求行政職能部門把工作重點從直接管理轉移到督促檢查和協調服務上來，②主要是進行宏觀調控，發揮指導、監督和協調作用，提供咨詢服務。在此模式下，系部的發展目標更切實際、資源得到充分挖掘、考核評價更有針對性。

1.1 院級學生工作職責

學生工作部（處）主要負責貫徹黨的教育方針、政策，制定學生工作的整體規劃和規章制度，負責校園文化建設，培養管理人員等關鍵性指標，權限主要是以管理與指導、參謀與協調、檢查與評議、服務與保障、監督與評價為主。其中，學生工作部在學院黨委的領導下根據學院總體要求和自身特點，確立學生工作理念和管理體制，制定學院學生的思想教育和隊伍建設方案并負責組織實施。學生工作處在學院行政的領導下根據學院總體要求和自身特點，宏觀管理全院學生，制定學院學生教育、學生管理、學生活動、學生資助、心理咨詢、檔案管理等規章制度、管理辦法和工作計劃，并負責組織實施。

1.2 系部學生工作職責

系部學生工作主要是貫徹執行黨的教育方針政策，在學院領導和職能部門的指導下根據自身特點開展學生教育、學生管理、學生活動、學生資助等工作，確保各項學生管理制度的貫徹落實。具體負責制定系部學生教育計劃，并督促輔導員、班主任落實；負責輔導員和班主任日常管理；指導團總支、學生會、班委會及班集體建設；負責系學生的日常管理和學風建設工作；完成學院職能部門交辦的工作任務和接受工作職能部門的考核評價等。

2 院系學生工作考核評價

實行院系二級管理后，學院管理已從集權管理模式向分權管理模式轉變，權力下放、利益調整、角色轉換的出現，對于有著大包大攬管理習慣與管理定勢的職能部門是一種挑戰；對于相對獨立、責權利不統一、缺乏質量監控和評價主動性和積極性的系部也是挑戰。院系二級管理模式下職能部門的管理方式由直接管理轉為間接管理，很多院校在院系二級管理模式的運用實踐中也暴露出職能部門在管理力度、幅度以及監控力度等方面均有不到位現象，系部管理工作也存在相互推諉、執行不到、管理效率低下等現象。因此，強化間接管理的有效工具是制度，院系二級管理模式應在相應的監督約束機制下運行。

柳州城市職業學院于2008年制定了《柳州城市職業學院系部學生管理工作考評辦法》（城職院字〔2008〕5 號）對院系學生工作進行全面考核評價。2009年系部學生管理工作考評辦法整合為《柳州城市職業學院教學系部綜合考核評價方案（試行）》（城職院字〔2009〕11號）和《柳州城市職業學院行政職能部門綜合考核評價方案》（城職院字〔2009〕13號），將職能部門和系部都列為被質量監控的主體，并實行同步考核。

2.1 職能部門的考核評價

學生工作部（處）是學院學生工作權力下放和監督檢查的職能部門，常在工作中忽視了自查和自評，也存在管理工作目標不明確，管理內容的制定脫離管理實際，管理缺乏計劃性和實效性等諸多問題。柳州城市職業學院根據職責和行政職能部門綜合考核評價方案設置學院領導的考核、系部的考核、行政部門間的考核、學生代表的考核四種考核方式。在權重與內容上與其他職能部門有所不同。

2.1.1 權重分配

學院領導的考核占20%、行政部門間的考核占20%、系部的考核占30%、學生代表的考占核30%，分值權重向系部和學生考核傾斜。

2.1.2 考核內容

院領導考核：勞動紀律（10分）、工作態度（10分）、業務能力（20分）、工作效率（20分）、工作業績（30分）、內部管理（10分）。

行政部門間考核：勞動紀律（10分）、業務能力（10分）、協作精神（40分）、工作效率（20分）、工作業績（20分）。

系部考核：勞動紀律（10分）、業務能力（10分）、協作精神（20分）、服務效率（40分）、工作業績（20分）。

學生代表考核：部門成員遵守學校紀律好（10分）；部門成員積極為學生服務，遇到緊急或特殊情況，不論是上班時間還是下班后，都能及時為學生處理問題（40分）；部門成員服務態度好，能耐心解答學生提出的問題，及時處理學生來信來訪（20分）；部門成員服務效率高、效果好，學生滿意（30分）。

2.1.3 獎懲標準

設A、B、C三個等級，每個等級對應相應的分值。一等91分以上，二等81-90分，三等71-80分，四等61-70分，五等60分以下。三等為合格，一、二等有獎勵，四、五等扣罰學生工作部（處）績效。

2.2 教學系部的考核評價

系部是學院學生工作的執行部門，在工作過程中也常忽視自查和自評，或工作能力、工作職責等問題不能形成系統的管理體系和規范以及有效的管理制度，或工作執行不到位。我院根據職責和教學系部綜合考核評價方案對照指標體系進行綜合考核，根據考核評價結果對系部進行相應的獎勵或扣罰。

（1）權重分配。教學工作考核分占50%，學生工作考核分占30%，招生就業工作考核分占20%。（2）考核內容。學生教育、學生管理、校園文化、班級建設、助學管理、工作規范等一級指標4個，二級指標18個，觀測點32個。（3）獎懲標準。設A、B、C三個等級，每個等級對應相應的分值。一等91分以上，二等81-90分，三等71-80分，四等61-70分，五等60分以下。三等為合格，一、二等有獎勵，四、五等扣罰系部活動經費與績效。合理的獎勵制度對調動系部的積極性也具有“四兩撥千斤”的功效，促進系部加強管理與提升服務。

3 院系學生工作改進對策

學院在賦予系部充分的自主權、鼓勵系部自我管理、自我發展的同時，確保系部合理行使自主權，在正確的軌道上平穩運行是學院宏觀調控的著眼點。但是，院系二級考核評價機制也需要強化一下工作：

一是完善各項管理制度。考核評價體系中靜態的結果考核指標占大多數，部分不能量化的工作沒有計入考核，加上人手不足和沒有相對應的信息收集與統計系統，考核仍以學期材料與數據為主，重結果考核、輕動態的過程監控。系部在管理過程中經常出現無章可循的情況，忽視或輕視學生日常管理與品行教育、忽視自身的自查自評。針對此現象，學生工作部（處）要加強學生工作體系建設，在完善院級制度的基礎上指導系部形成一套與學院各項管理制度相適應的行之有效的二級管理措施，并完善各系的檢查考核制度，從機制和制度上確保學生工作院系二級管理模式的正常運行。

二是提高管理人員素質。系部管理人員有時缺乏計劃性、實效性和獨立管理能力，對職能部門的依賴性仍然很強。表現為很多工作是自上向下發現問題，而不是自下而上發現問題，特別在學生日常管理與宿舍管理，經常是學生工作部（處）檢查發現問題之后系部才跟蹤調查的現象。同時也存在工作相互推諉、執行不到、管理效率低下的現象。針對此現象，學生工作部（處）需進一步明確職責，加強業務培訓，通過理論學習、經驗交流和參觀考察等形式提高管理人員工作水平和整體素質。同時要對系部管理人員進行基本的職業道德教育，引導管理人員樹立服務至上的工作理念，實現學生工作從管理向服務轉化。

總之，建立行之有效、科學、合理的院系學生工作二級管理考核評價機制是實現目標管理的必要手段，對提高管理效率，激發活力，調動師生的積極性，不斷提高教育、管理與服務質量有著積極的意義。

基金項目：本文系新世紀廣西高等教育教改工程2012年一般項目A類《高職學生素養培養與評價的實踐研究》（課題編號：2012JGA415）階段研究成果

注釋

① 錢正明.淺議高職院系二級管理下的系部管理[J].才智，2008.11：275.

② 吳靜.高校二級管理模式下宏觀調控實現方式探析[J].中國高教研究，2005.5.