基于學分制條件下學生教育管理體制的研究

2013-12-31 00:00:00劉愛萍

科教導刊 2013年20期

摘要 “分類培養、分層教學”的學分制改革對人才培養質量有積極意義，又會對學生教育管理工作產生一定的影響和沖擊，高職院校必須采取有效措施，著手變革傳統的學生教育管理體制，走出一條適應學分制改革需要的學生教育管理工作新途徑。

關鍵詞學分制學生教育管理體制

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

近年來，部分高職院校針對生源結構、學生職業發展選擇、個性化學習需求更加多元等情況，探索實施了\"分類培養、分層教學\"教育教學改革。學分制、后勤社會化改革對學生管理工作的沖擊是相當大的，傳統的學生管理體制難以適應日益復雜的校園環境。改革現有學生管理工作，需要做的事很多，而體制改革才是根本。本文將在全面分析部分高職院校現行學生管理體制存在問題的同時提出基于學分制條件下學生教育管理體制的思考，以期對未來的學生管理工作提供幫助。

1 現行高職院校學生管理體制的主要不足

1.1 重“社會本位”，輕 “個人本位”

我國高校學生管理長期來主張“穩定”與“成才”并重，以“社會本位”為價值取向，借助于黨政合一體制，學校由一名副校級領導分管學生工作，在各院都設立了黨總支和分管學生工作的副書記、專兼輔導員等，采用校、院、年級、班級逐級管理、條塊結合的運作方式。以統一的風格來規范和教導學生，主張學生思想上“統一”，行為上“規范”，害怕學生“出軌”，擔心學生“不穩定”。這種體制下，老師和學生之間的關系是管理者和被管理者的“隸屬”關系，主導成分多，服務成分少；在管理的形式與內容上比較忽視“個人本位”，部分學生被動地融會到這種規范和要求之中。由此，在一定程度上束縛了學生創造性能力的培養與發揮。

1.2 機構重疊，部門間整合有困難

目前，大部分高職院校的學生管理體制，按管理和教育分成兩大塊。一塊是：校級的學生工作處，院級的學生工作領導小組，輔導員，學生會、班委會；另一塊是：校團委，工會、院級的團總支，班級團支部。除此之外，還有組織部、宣傳部、保衛處、素質教育中心等部門也參與學生的思想教育工作。機構設置看似齊全，但是，校級職能部門和院級學生工作部門之間、學生思想教育與行為管理之間、其他相關部門與專職學生工作部門之間的關系是不協調的。這樣的機構設置，尖高型組織結構模式明顯，層次感強，注重權威，但是，職責界限模糊，而且，條塊結合的體制模式，五臟俱全，必然造成有些事務誰都管誰都插手，而到底誰主要負責卻成了問題，掣肘現象勢必常見。

1.3 學生管理隊伍龐大，人心欠穩

條塊結合、黨政合一的學生管理體制，帶來的一個后果是，學校學生管理隊伍增大，管理成本增大。單就學生政治輔導員這個群體來看，按教育部規定高校按照學生與輔導員的1：200來設置。因此，就以10000人的學生人數來計算，需要配備60名左右的學生政治輔導員專門從事學生管理工作，不難想象，管理成本是高的，而且管理人員的增多與高校人事制度改革的“瘦身”要求是不適應的。同時，目前的學生政治輔導員大都是從應屆畢業生中挑選的研究生。有部分同志或許只是將目前的輔導員崗位作為過渡，很大一部分不安心，都在為自己有機會走上教學或別的管理崗位而打算。

1.4 事權與人權分離，影響管理效能

目前部分高職院校學生管理工作屬于校、院兩級共同管理，典型的特點是校學工部將工作安排到各院，由各院再將工作具體安排給輔導員去落實，院級思想政治輔導員的思想狀態、工作情況及其在工作中的具體表現，校級學生工作處不能夠全部掌握，因此對他們的考核也不能做到全面，客觀。按照管理原理，人權、事權、財權合一，才能權責一致，才能調動管理者的積極性，才能最大程度地發揮組織的效能，促進組織開展事務管理的適應性和能力。所以，目前的學生工作中的條塊管理體制，影響了學生管理組織及其隊伍整體效能的發揮，也必然不利于人才培養。

2 學分制條件下學生教育管理體制構想

基于上述分析，可以設想把學生管理體制設計為：以“整體統一”為前提、以“分條工作”為抓手、以“全方位管理與服務”為基礎、以“一級管理”為目標的工作體制。按照這樣的模式，可以把學生管理工作的突出位置顯現出來，更有利于解決現實中的諸多矛盾與問題。

根據工作需要重新組合的功能專一的新機構，需要進一步進行工作細分，在幾大塊工作的基礎上，分別設立如下工作部門：

（1）學生黨總支。該黨總支直接隸屬校黨委，在分管校領導的指導下開展學生黨建工作，下設黨支部。總支要集中精力開展在校學生黨員的建設工作，包括組建黨章學習小組、擬訂入黨積極分子培訓計劃、考察發展對象等，有計劃地做好學生黨員發展工作，抓好學生預備黨員和正式黨員的思想教育工作。

（2）學生工作處。學生工作處是整個學生管理體制建設的重心，整個學生工作的主要部分都集中在這個處。該處下設若干中心，基本分解學生工作中的全部行政事務。學生工作處下設的各個中心，根據學生分布、專業特點等分別從事相關業務，在各年級輔導員的配合下向全體學生開展管理、服務。

①招生注冊中心。該中心主要進行制定招生計劃，開展招生宣傳，從事招生工作，管理學生高考錄取后的入學與注冊工作。同時依據本校學生手冊對學生在校學習期間的學籍進程，學分獲得，學籍檔案進行管理，辦理學生升級與留級、轉專業與轉學、休學與復學、學業警告、退學等有關事務。

②就業指導中心。該中心根據國家關于高校畢業生就業的相關政策，與社會各行各業之間取得積極聯絡，達成良性互動。及時向用人單位介紹學院專業設置情況及學生知識、技能掌握情況，全方位開展學生就業工作。建立學生個人網站資料，向網絡發布畢業生信息，及時收集各網站用人單位情況，反饋用人單位用工信息，為畢業生就業、擇業服務。同時，還要不斷對在校生進行就業教育，傳達國家就業政策，介紹社會就業形勢，幫助學生進行職業生涯規劃，引導學生樹立正確的就業觀和擇業觀。

③學習與行為指導中心。在學生中開展學習動機、學習方法、學習習慣的教育，結合不同專業開展多種學術講座，培養學生科技開發能力和管理能力，進而營造濃厚的校園學習風氣。評定、頒發獎學金，授予“三好學生”稱號和其他競賽等榮譽稱號，對學生進行精神鼓勵和物質獎勵。根據《學生手冊》的要求，推動學生養成正確的行為規范，教育引導學生遵紀守法，開展不同形式的行為教育活動，執行國家及學校內部制定的學生管理系列規章制度，并按照有關規章制度對違紀學生進行紀律處分。

④社團管理中心：教育部高職處范唯處長對江蘇建筑職業技術學院的后示范建設專門提出了關注大學精神和文化對學生的影響，堅持以學生為中心，關注學生社團建設的要求。①因此對學生社團的管理與引導，需要有一個專門的機構來承擔，社團管理中心審批社團，引導、組織各種社團組織開展有益于學習、身心健康的社團活動，營造積極、健康、文明的學術興趣氛圍。

⑤社會實踐指導中心。高校學生社會實踐活動的開展，對于學生了解國情、了解社會無疑有著重要作用。該中心可以根據學生特點及其實踐需要，制定學生實踐計劃，引導學生積極參與社會實踐，并根據本校學生特點聯系實踐場所，增強學生實踐能力，縮短專業學習與實際工作間距離。

⑥宿舍生活指導中心：宿舍是學生學習生活的重要場所，是加強學生思想政治教育的重要陣地。宿舍生活指導中心要把宿舍安全管理放在突出位置。要培養學生的宿舍公德意識、集體意識、團隊精神、榮譽意識以及責任感。該中心通過建立良好的宿舍管理制度，建立學生自治組織，增強學生自我管理能力。同時，通過宿舍精神文明建設，推進學生良好高尚情操的形成，以人性化的管理措施和制度促進學生“學會生存，學會共同生活”。

⑦課外活動指導中心。該中心組織學生開展各種有益于身心的文娛、體育活動，在豐富多彩的娛樂活動中營造健康活潑的校園文化氛圍，增強學生強烈的集體榮譽感，培養學生健康人格。

⑧勤工助學與經濟資助中心。學校成立勤工助學機構，在校內或通過校外聯絡，創造勤工助學崗位，使貧困學生在業余時間獲得收入，減輕家庭經濟負擔，改善自身物質保障條件。同時，該中心還承擔評定國家獎學金、助學金等資助項目的工作，以期改善貧困學生生活狀況。

⑨心理咨詢中心。當前，大學生的心理問題呈現出更復雜、更多變、更具時代性和獨特性的特點。該中心的任務就是要認清新時期大學生心理素質的現狀和存在的問題，促進當代大學生心理的良性轉變，引導大學生構建開放、成熟、穩健的良好心理素質，使他們具有科學、健康的優良品質，成為高智商、高情商、高素質的優秀人才。

⑩健康服務中心。中國大學生第九屆運動會新聞發布會發布消息，中國大學生的多項健康指標呈下降趨勢。大運會組委會秘書長王登峰表示“學校體育仍是教育的薄弱環節，如果普通大學生的體質沒有明顯提升，建設人力資源強國就無從談起”。②大學生身體素質的提高自然是在校教育的重要內容。學生生病、住院治療、預防各種疾病感染等，需要有統一的機構來管理。中心通過嚴密細致的工作程序，針對學生生病期間的照顧、生病后的醫療保險等工作對學生進行服務。另外，該中心通過開展健康教育，疾病預防教育，生理衛生教育，公共衛生安全教育，體能增強教育等，培養學生良好的生理素質和心理素質，培養學生自覺抵御各種傳染疾病侵蝕的意識、習慣和能力。

豘學生工作常務辦公室：對于設立10余個中心的學生工作處，需要有一個辦公室來協助處長、副處長處理日常事務，而且可以協調各中心內部關系，處理應急事件。常務辦公室就是把作為辦公室參與政務、處理事務、搞好服務的工作做好，維持本處工作的正常運轉，協助領導管理輔導員和處理與輔導員管理工作相關的事宜。

（3）學生思想教育處。這是基于學生思想教育理論與實踐相結合角度而設立的。該處重點開展學生軍訓及安全教育、德育、素質教育，下設各職能機構按原有相關部門職責，歸口到該處統一管理。結合學生不斷變化的思想、行為實際，根據黨和政府教育要求，開展對學生的政治、思想、道德教育、審美、身心、法律、安全、國防意識及形勢政策教育。

（4）團委。高校共青團工作的特殊性不容忽視，其地位亦不可替代。團委的建制按現行模式不變，可以在各年級設立團總支，而不再把團總支設立在各院。這樣，各團總支也可以根據本年級團員學習、生活場所的集中程度不同分別設立相應團支部，按照團建工作要求繼續開展共青團工作。

（5）學生會。在學生管理工作中，要充分依靠和利用學生會。學生會在校團委的指導下，深入全體學生，開展積極健康向上的團體活動。根據實際情況，“以條為主”體制中可考慮在各年級設立學生分會。校學生會由校團委具體指導。

3 實行“以條為主”學生管理體制優越性

3.1 利于學生管理的集中、科學、系統

學生管理是對在校學生的全方位管理，它的內容比較廣泛，需要多方面協調一致。原來的學生管理體制按照條塊分割的形式建設，其弊端前述，按照上述研究設想，把高校學生管理工作分類歸口統一管理，可以實現院校自上而下對學生管理相關業務的垂直集中管理，可以為學生管理工作的統一協調規范和有序提供便利。

3.2 能使學生管理機構精簡優化

衡量一個組織有沒有效率的關鍵，是看這個組織機構設置是否精簡，原有學生管理機構設置面鋪得寬，牽涉的關系、部門多。學生管理部門自身也可謂是名目繁多，管理幅度和層次都比較大，帶來的后果是管理效率低下。打破條塊分割，實行以條為主的管理機構設置，僅設4個正（副）處級部門，可以精簡很多部門，減少管理層次，原來設置在二級學院的學生工作機構取消，整個學校實行集中統一的管理機構必然精簡，精簡的機構運作起來是協調統一的，管理的效率自然會提高。

3.3 利于精簡人員

學生工作這支隊伍占據了管理人員隊伍的很大一部分，如果不對這塊的精簡問題引起足夠重視和解決，高校人事制度改革勢必遇到很大阻力。“以條為主”的學生管理體制可以實現學生管理干部隊伍的精簡，以10000人學生數而言，假如設置八個二級學院，加上機關等部門負責學生工作的人員（不統計兼職輔導員）總共有68人，按照“以條為主”的學生管理體制可以精簡到48人。因此可以講，“以條為主”的學生管理體制可以實現學生管理干部隊伍精簡。

實施分類培養、分層教學，探索具有高職特色的學分制改革，是推動教育教學改革，拓寬人才培養發展需求的突破口。“以條為主”的工作體制，對于實現學校工作“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”是完全可以起到積極的推動作用的，也必將在實踐中達到應有的目的。