獨立學(xué)院如何實現(xiàn)向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變

摘 要 20世紀末，獨立學(xué)院作為高等教育發(fā)展過程中的一種新的辦學(xué)形式， 是中國社會經(jīng)濟發(fā)展和高等教育大眾化進程的必然產(chǎn)物，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，它在擴大高等教育資源和高校辦學(xué)規(guī)模方面起到了積極的作用。但以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展也突出了一些問題，如何實現(xiàn)獨立學(xué)院由外延式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，走一條以質(zhì)量為核心，科學(xué)的發(fā)展道路成為獨立學(xué)院今后發(fā)展的必然趨勢。

關(guān)鍵詞 獨立學(xué)院 內(nèi)涵式發(fā)展 外延式發(fā)展

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

1 獨立學(xué)院的外延式發(fā)展之路回顧

1.1 起步探索階段（1999年-2003年）

1999年黨中央、國務(wù)院做出了要進一步擴大高等教育規(guī)模的決策，給我國民辦高等教育的發(fā)展帶來了更廣闊的空間。一些本科院校創(chuàng)辦了公有民辦的二級學(xué)院，最初的運轉(zhuǎn)模式、管理方式與校本部一樣。到2003年經(jīng)過幾年的擴招，全國建立了三百多所二級學(xué)院，在高校擴招后承擔了很大份額，但當時只是處于探索階段，這種新的辦學(xué)模式尚未定型。2002年12月通過了關(guān)于民辦教育的第一部國家法律《民辦教育促進法》，同時提出了國家對民辦教育采取“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針。

1.2 迅速發(fā)展階段（2004年-2007年）

為強化對獨立學(xué)院的宏觀管理，2004年教育部出臺《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》就是第26號令，標志著在國家政策的支持下獨立學(xué)院開始向自主辦學(xué)機構(gòu)過渡，批準運轉(zhuǎn)規(guī)范的二級學(xué)院改設(shè)為獨立學(xué)院。教育部對原有的360多所二級學(xué)院進行審查，經(jīng)過整頓清理，其中249所進行重新登記， 100多所二級學(xué)院的辦學(xué)資格被取消。這一時期獨立學(xué)院招生人數(shù)不斷增加，辦學(xué)規(guī)模繼續(xù)擴大。2007年國家教育事業(yè)統(tǒng)計，全國共有獨立學(xué)院318所，在校生186.6萬人，占全國民辦高等教育在校生總數(shù)的53.4%。

1.3 規(guī)范引導(dǎo)階段（2008年至今）

經(jīng)過8年的發(fā)展，獨立學(xué)院邊總結(jié)經(jīng)驗邊走向成熟，各方面逐步規(guī)范。但是，一些獨立學(xué)院只注重硬件投入、招生數(shù)量增加的外延式擴張，而忽視辦學(xué)質(zhì)量、師資隊伍、校園文化、學(xué)術(shù)氛圍等軟件建設(shè)。因此，教育部定期對獨立學(xué)院進行檢查、評估，從嚴審批新申辦的獨立學(xué)院。2008年，教育部下發(fā)《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》提出將于2013年完成獨立學(xué)院的改革，并指出了獨立學(xué)院繼續(xù)作為獨立學(xué)院存在、轉(zhuǎn)民辦高校、撤銷或合并的3條“出路”。截止到2012年底，全國共有獨立學(xué)院305所，2008年到2012年完成專設(shè)或更名的獨立學(xué)院33所。問題的出現(xiàn)說明了這種新型的辦學(xué)機制在實際運作中的確有不完善的地方，需要進一步加以引導(dǎo)和規(guī)范，獨立學(xué)院只有走內(nèi)涵式發(fā)展道路，才能達到長久的可持續(xù)發(fā)展。

2 獨立學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展之路的內(nèi)涵

獨立學(xué)院的內(nèi)涵是“民、優(yōu)、獨”的真實體現(xiàn)，是以質(zhì)量為主導(dǎo)的發(fā)展，指學(xué)校充分利用現(xiàn)有內(nèi)外部資源，優(yōu)化資源配置，挖掘現(xiàn)有潛力，提高辦學(xué)質(zhì)量和效率，提升師生綜合素質(zhì)，強調(diào)人的全面發(fā)展，樹立品牌，突出特色，注重規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。獨立學(xué)院的內(nèi)涵式發(fā)展就是以這些內(nèi)部因素作為動力和資源的發(fā)展模式，最終體現(xiàn)為“以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以特色為核心，以提升質(zhì)量和擴大效益為標準”的可持續(xù)性發(fā)展模式”。外延式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展是相對應(yīng)出現(xiàn)的，它是一種外形的擴張，強調(diào)數(shù)量的增長，以擴大規(guī)模為主。是指高校通過增加學(xué)校面積、擴大招生規(guī)模等措施來擴大高等教育的外部總體規(guī)模的發(fā)展模式。然而，內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展并不是完全對立的。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，在深挖內(nèi)部潛力的同時，不拒絕爭取外部資源；在激發(fā)內(nèi)部活力的同時，不抵制引入外部的激勵；在優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同時，不排除（下轉(zhuǎn)第44頁）（上接第26頁）根據(jù)外界環(huán)境重新布局，要實現(xiàn)內(nèi)外雙方的結(jié)合，促進外延對內(nèi)涵的支撐和外延向內(nèi)涵的轉(zhuǎn)化。

3 獨立學(xué)院走內(nèi)涵式發(fā)展之路的必然性與緊迫性

獨立學(xué)院以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展導(dǎo)致出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)為：一些獨立學(xué)院辦學(xué)力量和教育資源分散、擴招后加重了教學(xué)任務(wù)，校園面積、教室、校舍等基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏；部分高校功能定位不清，尚未在各自層次和類別上辦出特色；教育和就業(yè)市場需求結(jié)構(gòu)性失衡，畢業(yè)生就業(yè)形勢的日趨嚴峻。因此，我國高等教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求；與國際上 的優(yōu)秀大學(xué)相比，我國民辦教育仍然存在較大差距。面對這些問題，黨和國家積極調(diào)整高等教育的方針與政策，果斷提出了以質(zhì)量為核心，走高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的道路，從關(guān)注硬指標的顯性增長向致力于軟實力的內(nèi)在提升轉(zhuǎn)變，也使得獨立學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展之路極具有時代性和緊迫性。

4 向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的途徑

4.1 學(xué)院內(nèi)外部關(guān)系理順是前提

內(nèi)外部關(guān)系的理順就是要把學(xué)院內(nèi)部、母體大學(xué)、政府及社會三者之間的關(guān)系處理好，這是學(xué)院發(fā)展的前提條件。首先，學(xué)院要遵守國家、教育部各項法律法規(guī)，不斷完善法人治理機制，積極引進社會資本、改善辦學(xué)條件；其次，依靠母體大學(xué)的辦學(xué)品牌和特色，取長補短，靈活辦學(xué)機制，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

4.2 實行科學(xué)管理是保障

獨立學(xué)院的內(nèi)涵式發(fā)展，必須深入剖析學(xué)院內(nèi)部資源和外部環(huán)境，全面分析自身的優(yōu)勢和劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，全方位地實行科學(xué)管理，不斷探索，走科學(xué)化、制度化、人性化的道路。一方面，構(gòu)建共同治理模式。獨立學(xué)院逐步明晰產(chǎn)權(quán)制度，探索如何使民營方式更好地適應(yīng)教育模式，建立利益參與者共同的治理模式和激勵約束機制；另一方面，學(xué)院注重人性化管理，樹立一切為了學(xué)生的發(fā)展服務(wù)的理念，鼓勵學(xué)生個性的發(fā)揮、全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。通過科學(xué)管理，整章建制，嚴肅風(fēng)紀，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的內(nèi)部關(guān)系，促進學(xué)院健康可持續(xù)發(fā)展。

4.3 提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是核心

走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展之路，我們要樹立正確的質(zhì)量觀。必須始終把握高等教育四大功能，以人才培養(yǎng)為中心，全面提高教育質(zhì)量，提高科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新能力，形成四大功能機制互相支撐、整體提升質(zhì)量的格局。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是內(nèi)涵式發(fā)展的重要載體。獨立學(xué)院應(yīng)遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，根據(jù)高校辦學(xué)方向、目標和條件，適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整辦學(xué)層次、學(xué)科專業(yè)和師資結(jié)構(gòu)，建立規(guī)模、效益、質(zhì)量均衡發(fā)展的良好教育生態(tài)，確保學(xué)校獲得更好的辦學(xué)效益和更快的發(fā)展速度。

4.4 穩(wěn)定的教師隊伍是關(guān)鍵

教師隊伍是教育的第一資源，是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教師是大學(xué)校園內(nèi)最具說服力的文化活標本，是學(xué)生仿效學(xué)習(xí)的榜樣。獨立學(xué)院發(fā)展要通過對教師有效的激勵、為教師提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建立一批專業(yè)過硬的教師隊伍，促進學(xué)院內(nèi)部的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

4.5 積極創(chuàng)新、彰顯特色是動力

獨立學(xué)院的創(chuàng)立就是創(chuàng)新的結(jié)果，創(chuàng)新要有特色，特色也離不開創(chuàng)新，在探索發(fā)展道路上要與時俱進、推陳出新，才能在激烈的社會競爭中爭取更大的生存空間。特色是獨立學(xué)院的靈魂，走特色取勝的內(nèi)涵式發(fā)展道路，已成為高校的共同戰(zhàn)略選擇。

參考文獻

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