地下管網(wǎng)無(wú)人“管”，隱患知多少

來(lái)自監(jiān)管部門的消息顯示，“11·22”青島東黃輸油管道泄漏爆炸事故“是一起十分嚴(yán)重的責(zé)任事故”，主要原因涉及地下管道規(guī)劃維護(hù)不當(dāng)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理涉及多個(gè)部門，缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，因而導(dǎo)致一些事故發(fā)生后無(wú)人擔(dān)責(zé)，“小隱患”演變成了“大災(zāi)難”。

管網(wǎng)隱患重重，安全事故多發(fā)

此次62人死亡的特大安全事故，引起了人們對(duì)城市地下管網(wǎng)安全問(wèn)題的關(guān)注。

據(jù)了解，過(guò)去通往黃島油庫(kù)的東黃輸油管線，附近是沒(méi)有居民區(qū)的，但劉公島路開(kāi)通之后，公路兩側(cè)居民區(qū)的生活管線與輸油管線形成了交叉。

在談到事故發(fā)生地管網(wǎng)規(guī)劃問(wèn)題時(shí)，青島市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)郭繼山說(shuō)，劉公島路現(xiàn)在屬于主城區(qū)，其兩側(cè)小區(qū)的居民較多，各種油管線、危險(xiǎn)管線都集中到這條路上來(lái)，造成管線比較擁擠，這次一根管線爆燃，周邊其他管線都受影響。

近年來(lái)，由于部分城市地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后、年久失修等，導(dǎo)致地陷、內(nèi)澇、油氣泄漏等時(shí)有發(fā)生。

今年3月25日，湖南長(zhǎng)沙一名女大學(xué)生在暴雨中落入沒(méi)有井蓋的下水井道喪生；

5月20日，深圳市龍崗區(qū)橫崗街道華茂工業(yè)園由于地下排水箱涵老化發(fā)生地陷，導(dǎo)致5人死亡；

8月14日，哈爾濱市遼陽(yáng)街路面突然塌陷，4人落入深坑，兩死、兩傷。

今年以來(lái)，溫州、北海、太原等地陸續(xù)發(fā)生地下油氣管道爆炸，造成多人傷亡……

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，而地下管網(wǎng)規(guī)劃速度趕不上城市發(fā)展速度，成倍增長(zhǎng)的地下管線導(dǎo)致規(guī)劃滯后，空間擁擠不堪。

重慶大學(xué)城市建設(shè)與環(huán)境工程學(xué)院副院長(zhǎng)郭勁松教授表示，我國(guó)地下管網(wǎng)“重建設(shè)、輕管理”傾向十分突出，加上不少地下管線使用了二三十年，老舊失修，“地下隱蔽工程處于問(wèn)題高發(fā)期”。

小隱患不排除，大事故難避免

今年5月，江西撫州一女孩在人行道上掉入突然塌陷的滲坑，多處受傷。事后，包括排水、道路、電力等涉及部門紛紛認(rèn)定自身沒(méi)有責(zé)任，令其投訴無(wú)門。

同年5月，深圳地下排水箱涵坍塌事故，由于找不到項(xiàng)目施工方以及設(shè)計(jì)圖紙，竟然被認(rèn)定為非責(zé)任事故，保險(xiǎn)公司、工廠和街道給死者家屬湊了一筆“救助金”了事。

2012年4月，一名女子在北京市北禮士路附近行走，突然掉入一個(gè)熱力管線泄漏形成的熱水坑，不幸身亡。事故發(fā)生后，由于責(zé)任難以區(qū)分，只好讓熱力集團(tuán)、物業(yè)公司和開(kāi)發(fā)商三家共同承擔(dān)賠償責(zé)任。

一位地下工程施工負(fù)責(zé)人告訴記者：“煤氣公司管煤氣管道鋪設(shè)、自來(lái)水公司管自來(lái)水管鋪設(shè)，電力部門管電纜鋪設(shè)……進(jìn)行地下工程施工涉及多個(gè)部門，需要‘跑部’周旋，有時(shí)拿到的圖紙不能反映地下管線的真實(shí)情況，只能憑經(jīng)驗(yàn)施工，隱患頗多。”

江西省建設(shè)廳建設(shè)處副處長(zhǎng)李日龍介紹，南昌市建城區(qū)由20世紀(jì)80年代的60多平方公里擴(kuò)展至目前的280余平方公里，相應(yīng)的對(duì)水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。

“地下管道錯(cuò)綜復(fù)雜，常見(jiàn)的有排水、電力、通訊、熱力、燃?xì)獾龋渲形ｋU(xiǎn)系數(shù)最高的當(dāng)屬燃?xì)狻㈦娏Ω邏壕€、輸油管道。”李日龍如是說(shuō)。

專家指出，由于地下管網(wǎng)復(fù)雜，加上多頭管理、各自為政，導(dǎo)致事故發(fā)生后難以追究責(zé)任，甚至在搶修救援等方面，也會(huì)產(chǎn)生不利影響。

潘家華指出，多頭管理必然導(dǎo)致相關(guān)部門互相扯皮，相關(guān)部門抱著“多一事不如少一事”的心理，對(duì)一些隱患視而不見(jiàn)，直到釀成事故才匆忙應(yīng)對(duì)。

統(tǒng)一規(guī)劃管理，對(duì)稱權(quán)力責(zé)任

我國(guó)行政許可法要求，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違規(guī)要追責(zé)。可在現(xiàn)實(shí)生活中，如地下管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)等環(huán)節(jié)，有關(guān)部門權(quán)力得到了充分體現(xiàn)，而出現(xiàn)事故，追究責(zé)任時(shí)卻困難重重。

“地下管網(wǎng)是維持城市功能正常的大通道，就像人體血液流通系統(tǒng)。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師謝映霞說(shuō)，“有關(guān)部門對(duì)‘主動(dòng)脈’信息并不清晰，遇到事故容易措手不及。”

山東大學(xué)城市發(fā)展與公共政策研究所所長(zhǎng)曹現(xiàn)強(qiáng)說(shuō)：“要提前做足地下文章，消除定時(shí)炸彈，不能等到事故發(fā)生時(shí)再來(lái)排查，這不是政府應(yīng)有的做法。”

“實(shí)際上，每個(gè)工程項(xiàng)目在審批建設(shè)等環(huán)節(jié)都有檔案，而檔案從一個(gè)部門轉(zhuǎn)到另一個(gè)部門，最后不知所終。建議由國(guó)土部門統(tǒng)一管理相關(guān)信息，整合政府資源，建立信息數(shù)據(jù)管理中心，做到資源共享。”郭勁松說(shuō)。

重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授廖成林指出，更為重要的是，供水、環(huán)保、通訊、消防等部門在行使審批權(quán)力的同時(shí)，還應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。