“巡”出反腐正能量

伴隨巡視情況和整改意見陸續公布，十八大開局之后首輪中央巡視正式收官。本輪巡視不再“全面突擊”，轉而聚焦“找老虎、尋蒼蠅”，重點關注黨風廉政建設和“四風”問題，發現了一批領導干部違法違紀線索。

目前，第二輪巡視反腐已經在各地開展，未來走向備受各方期待。專家認為，當前反腐形勢依然嚴峻，一方面必須加緊鞏固此輪巡視成果，另一方面必須舉一反三，進一步完善巡視制度，加強監督制度建設，形成制度合力打擊遏制腐敗。

“問題清單”登上黨報頭版頭條，震懾效果明顯

今年9月19日，《江西日報》頭版頭條引發廣泛關注。這條關于9月18日中央第八巡視組向江西省反饋巡視情況的消息，全文1380字，說成績的只有65個字，擺問題的卻有243個字，提意見的更是達到了293個字。

消息披露的問題包括“謀取私利”“收送紅包禮金”“頂風公款吃請”“帶病提拔重用”等，網民直呼“動了真格”。隨后，《湖北日報》《重慶日報》《貴州日報》《內蒙古日報》等均報道了中央巡視組反饋的巡視情況，擺問題、提意見，措辭嚴厲，立場鮮明。

2003年建立巡視制度至今，中央巡視組首次如此及時、全面地公布“問題清單”，凸顯出了公開透明的突出特點。

為加強反腐倡廉工作，2003年中央頒布《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，以黨內法規的形式把巡視制度確定為黨內監督的十項制度之一。2009年，中央頒布了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，對巡視制度作出了具體規定。根據規定，巡視制度在中央和省（區、市）兩級黨委建立。

在中央統一部署下，從今年5月底開始，10個中央巡視組陸續進駐江西省、中儲糧總公司、重慶市、貴州省、中國進出口銀行、中國出版集團、水利部、湖北省、內蒙古自治區、中國人民大學等10個地區和單位開展巡視。中央巡視組進駐地區和單位后，通過媒體公布了手機號、郵箱等聯系方式，最大限度地聽取了干部群眾呼聲。

新一屆中央領導集體履新以來的首輪中央巡視，萬眾矚目。及時公布信息，保證了群眾的知情權和參與權。在公布的信息中，有9個地區和單位發現了腐敗，國家行政學院教授汪玉凱評價：“這次中央巡視工作成效明顯，從反饋的問題來看，是與老百姓有共識的。”

9月28日，中央紀委監察部網站集中公布了10個中央巡視組的巡視情況和整改意見，這標志著本輪中央巡視正式收官，進入到被巡視地區和單位整改以及中紀委等部門查案、辦案階段。

10月23日，中央巡視工作動員部署會再次召開，中央巡視組今年第二輪巡視工作將分別對山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國土資源部、商務部、三峽集團開展巡視。中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山在會上強調，要突出發現問題，強化震懾作用，不能讓有問題的人心存僥幸。

三大調整全力“找老虎、尋蒼蠅”，問題導向明確

汪玉凱認為，著力反腐是民心所向。與以往中央巡視“全面突擊”不同，首輪中央巡視收縮巡視范圍，聚焦“找老虎、尋蒼蠅”發現違法違紀線索。從反饋的巡視情況看，腐敗問題無疑是本輪巡視關注的焦點。

為實現這一目標，中央作出了三大調整：取消固定巡視對象，組長實行“一次一授權”，從省級“下沉一級”。巡視組不再有固定的巡視類別和對象，每次任務都臨時分工，既可巡視地方省市，也可巡視企業金融、國家機關，對象不固定，更為機動靈活。國家行政學院教授李拓評價：“腐敗不管在哪個領域都是共同的東西，沒有必要分類。取消固定巡視類別和對象，統一部署派出巡視組，有利于對腐敗行為形成高壓態勢。”

巡視組組長實行“一次一授權”。按照慣例，巡視組組長一般從離開了一線崗位但未滿70歲的省部級（正職）官員中選任。從首輪中央巡視開始，建立了巡視組組長庫，每次巡視任務之前根據具體情況從組長庫中確定10名巡視組組長人選，“一次一授權”，把“職務”變成“任務”，并實行嚴格的回避制度，巡視組的獨立性得到了加強。李拓說：“這樣可以避免巡視組組長和被巡視地區、單位混熟了形成一種人情關系，走走過場、監而不督或光監不督。”

中央要求巡視組關口前移，“下沉一級”，聽取干部群眾呼聲。過去雖然一直在這樣做，但是本輪巡視將其作為一項硬性規定來執行。汪玉凱評價：“下沉一級，等于擴大了巡視工作的信息扇面。信息渠道的擴大為巡視組裝上了更為聰敏的‘耳’和‘目’。”

此外，首輪中央巡視特別強調“重大問題發現不了是失職，未如實報告是瀆職”，強化了工作的實效。一位長期從事紀檢監察工作的老干部說，與以往一些巡視內容比較寬泛相比，首輪中央巡視聚焦問題，主要是發現腐敗和“四風”問題，導向非常明確。

巡視成果待善用，巡視制度待完善

“對于巡視中發現的‘老虎’‘蒼蠅’必須嚴肅處理，該查的查，該抓的抓。”汪玉凱說，巡視中發現的問題應該嚴肅對待、認真處理，絕不能不了了之。“查案需要時間，根據案情大小、復雜程度以及涉及面，所需時間長短會有不同，但相信一些大案要案會陸續向社會公布，中紀委會給公眾一個交代。”

中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生說：“可以肯定的是，中央巡視組將按照程序把掌握的腐敗線索提交給中紀委和中央組織部，紀檢監察機關將根據中央統一部署開展新一輪反腐敗工作。”

首輪中央巡視收官之后，省（市、區）巡視陸續展開，各地黨委都要求本地巡視創新方式方法，與中央“對表”，強調問題導向，著力發現和反映違法違紀問題，對腐敗行為進一步形成震懾。

汪玉凱認為，巡視制度在考核上還存在缺陷。并且，在目前的巡視制度下，對地方一把手的監督仍有很大困難。這些都需要在今后的工作中不斷改進。有專家建議，巡視組成員可適當吸收一些法律及公共管理等方面的學者，甚至讓人大代表參與進來。針對目前基層腐敗多發、頻發的狀況，可考慮擴大中央巡視范圍，在一些地區和部門“下沉二級”，對基層腐敗保持震懾。同時，可建立一個對巡視情況進行回應的規范化機制，引導公共輿論對巡視過程進行監督。

李拓認為：“巡視不能緊一陣松一陣，一定要毫不懈怠，使巡視常態化。”喬新生說，應該明確整改程序，制定嚴格的處罰措施。專家們還建議不斷完善其他監督機制，形成制度合力，全方位圍剿腐敗。汪玉凱說：“巡視畢竟只是臨時監督而非日常監督，如果我們不解決一些體制機制上的根本性問題，反腐就很難徹底。”