技術(shù)標(biāo)編制及評(píng)標(biāo)會(huì)總結(jié)分析

【文章摘要】

技術(shù)標(biāo)是投標(biāo)文件的重要組成部分，一般權(quán)重在50%及以上，最高達(dá)到80%。技術(shù)標(biāo)是對(duì)業(yè)主單位施工組織的承諾，是本項(xiàng)目中標(biāo)后施工過程中的指導(dǎo)性文件，是施工合同的重要組成部分。根據(jù)國際國內(nèi)大型電力工程的開標(biāo)會(huì)及技術(shù)標(biāo)編制工作，在新市場形勢下就開標(biāo)時(shí)應(yīng)注意的側(cè)重點(diǎn)及技術(shù)標(biāo)編制時(shí)應(yīng)注意的問題做以總結(jié)分析。

【關(guān)鍵詞】

開標(biāo)會(huì)；投標(biāo)文件；技術(shù)標(biāo)；編制要點(diǎn)

隨著國家《招標(biāo)投標(biāo)法》的大力推行，使招投標(biāo)工作開始進(jìn)入了規(guī)范化、制度化、法律化的新階段。如何提高電建企業(yè)的中標(biāo)率和市場占有率，是每個(gè)電建企業(yè)的管理者必須認(rèn)真考慮并付諸于行動(dòng)的。2011年12月20日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）發(fā)布，2012年2月1日正式實(shí)施。《實(shí)施條例》總結(jié)了《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)一步具體化，并針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的新情況、新問題進(jìn)行了充實(shí)，完善了有關(guān)規(guī)定，對(duì)于整頓和規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重大意義。一直以來，國家電網(wǎng)公司非常重視電力工程的招投標(biāo)工作，電力建設(shè)工程市場逐步開放，招投標(biāo)工作管理水平也不斷提高，各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)越來越規(guī)范，覆蓋面越來越廣，在提高集中采購和工程建設(shè)質(zhì)量、效率和效益上取得顯著的成績。投標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)不僅是施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，也是施工企業(yè)在工程項(xiàng)目中標(biāo)后對(duì)工程建設(shè)實(shí)施手段的承諾。

1 開標(biāo)會(huì)的側(cè)重點(diǎn)

（1）為了給專家留下深刻印象，項(xiàng)目經(jīng)理面試環(huán)節(jié)尤其重要；

（2）同期飽和度方面：同期項(xiàng)目不能太多，這會(huì)導(dǎo)致業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位的施工能力沒有信心；

（3）認(rèn)真仔細(xì)研讀標(biāo)書，記住業(yè)主要求，特別是工期、創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)理資格要求、對(duì)標(biāo)書的響應(yīng)度等；

（4）投標(biāo)書基本內(nèi)容不能缺失；

（5）強(qiáng)制性條例貫徹內(nèi)容必不可少；在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，將該條例執(zhí)行細(xì)節(jié)張貼于醒目位置；

（6）制定該項(xiàng)目達(dá)標(biāo)投產(chǎn)及創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，尤其是施工全過程創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，這是標(biāo)書中重要的一個(gè)章節(jié)，同時(shí)也是評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)最注重的地方；

（7）將綠色施工寫進(jìn)標(biāo)書，作為一個(gè)亮點(diǎn)呈現(xiàn)給業(yè)主；

（8）標(biāo)書是公司綜合實(shí)力的展示，可以拓展；施工總設(shè)計(jì)是針對(duì)具體的工程，具有針對(duì)性。要在施工總設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上拓展性的編制標(biāo)書，才能編寫高質(zhì)量的標(biāo)書；

綜上所述，高質(zhì)量的標(biāo)書體現(xiàn)在：“投其所好，標(biāo)榜自己”。是否中標(biāo)的決定權(quán)雖在業(yè)主手上，但我們一定要努力、用心地做好每份標(biāo)書。

2 技術(shù)標(biāo)的關(guān)鍵

對(duì)招標(biāo)文件的積極響應(yīng)是編制技術(shù)標(biāo)的關(guān)鍵，投標(biāo)單位應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

第一，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、工程答疑等全方位作出積極響應(yīng)，予以支持，確保實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)要求，使招標(biāo)單位心里有底。在整個(gè)措施計(jì)劃或方案闡述中突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)、把握要點(diǎn)；同時(shí)，又要粗中有細(xì)，不可偏頗。

第二，編制技術(shù)標(biāo)目錄，要做到結(jié)構(gòu)順序合理，一目了然，小分項(xiàng)和具體內(nèi)容涵蓋施工的方方面面，不能有明顯的缺點(diǎn)和漏洞，數(shù)據(jù)依據(jù)要準(zhǔn)確，力爭做到圖文并茂，如施工平面布置圖、網(wǎng)絡(luò)圖、亮點(diǎn)示意圖及各種報(bào)表。

第三，重視組織機(jī)構(gòu)的建立，做到組織合理有戰(zhàn)斗力，讓招標(biāo)單位有信任感，應(yīng)反映投標(biāo)企業(yè)對(duì)本工程的決心和重視程度。

3 編制技術(shù)標(biāo)

3.1 工程概述

工程概述應(yīng)重點(diǎn)對(duì)工程進(jìn)行施工條件分析，結(jié)合工程的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式及主要工程量，重點(diǎn)對(duì)該工程的施工條件進(jìn)行分析。包括：工程所在地的地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件等；根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛴绊懞屯９ひ蛩兀谐鍪┕て诘挠行┕ぬ鞌?shù)，以滿足編制施工進(jìn)度計(jì)劃的要求；對(duì)工程主要組成部分的結(jié)構(gòu)特性、布置形式以及工程設(shè)計(jì)進(jìn)行施工方面的分析。

3.2 施工方案

每一項(xiàng)工程都有其獨(dú)特的施工方法，投標(biāo)企業(yè)必須依據(jù)自身的施工能力進(jìn)行資源配置和施工優(yōu)化。對(duì)于特殊工程結(jié)構(gòu)、施工難度大、技術(shù)水平要求高的項(xiàng)目如大件吊裝、高壓電纜敷設(shè)、特種鋼施焊等，要注重施工方法的可行性。因此技術(shù)標(biāo)的編制中要突出表現(xiàn)所采用的先進(jìn)施工技術(shù)及施工機(jī)具，并且明確對(duì)施工過程參數(shù)的控制措施，以求得評(píng)標(biāo)人員對(duì)此施工方案的認(rèn)可。

3.3 施工進(jìn)度計(jì)劃

切實(shí)可行的施工進(jìn)度計(jì)劃是施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后進(jìn)行施工進(jìn)度控制的依據(jù)，也是招標(biāo)文件及施工合同中要求施工企業(yè)應(yīng)達(dá)到的進(jìn)度計(jì)劃。施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件所要求的工期和企業(yè)自身的施工能力來編制。施工進(jìn)度計(jì)劃的組織表述方式可根據(jù)工程的施工特點(diǎn)、工藝流程、資源情況、平面及空間布置等情況，一般采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖。使用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，是通過工序的先后次序和其間的邏輯關(guān)系繪制網(wǎng)絡(luò)圖，計(jì)算網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間參數(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，有利于在施工組織上資源最優(yōu)化，消耗最少化。

3.4 保證措施

質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)場文明施工、工期保證措施必須在技術(shù)標(biāo)內(nèi)闡述，它是一個(gè)施工企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)。具體應(yīng)從技術(shù)措施、組織措施、經(jīng)濟(jì)措施等方面予以闡述。

第一，針對(duì)工程項(xiàng)目關(guān)鍵部位及主要技術(shù)環(huán)節(jié)提出切實(shí)可行的質(zhì)量保證措施及過程監(jiān)督檢測手段。

第二，根據(jù)工程特點(diǎn)，分析制約工程進(jìn)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)三方面入手制定工期保證措施。如：抓住施工計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖中的關(guān)鍵線路，保證關(guān)鍵線路上的資源配置，或采取“四新”手段縮短關(guān)鍵線路上的無序持續(xù)時(shí)間等。

第三，安全生產(chǎn)是第一位的，是項(xiàng)目順利進(jìn)行的保障，安全、環(huán)保、文明施工保證措施在技術(shù)標(biāo)中應(yīng)重點(diǎn)表述三級(jí)安全教育、安委會(huì)組織機(jī)構(gòu)及組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施，同時(shí)應(yīng)提出安全預(yù)案措施。

第四，對(duì)季節(jié)性施工等提出相應(yīng)技術(shù)措施，如冬雨季和風(fēng)季施工技術(shù)、減少噪音、降低環(huán)境污染、地下管線及其他地上地下設(shè)施的保護(hù)加固措施等，這樣才能獲得有效分。

3.5 資源配置

根據(jù)工程的工程量、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及火電發(fā)電工程施工組織設(shè)計(jì)導(dǎo)則，編制以下資源配置計(jì)劃：

（1）勞動(dòng)力計(jì)劃及進(jìn)場計(jì)劃；

（2）主要材料和消材計(jì)劃；

（3）物資運(yùn)輸計(jì)劃；

（4）主要施工機(jī)具配置及進(jìn)場計(jì)劃；

（5）資金使用計(jì)劃；

3.6 臨時(shí)工程

臨時(shí)工程包括：生產(chǎn)生活設(shè)施、臨時(shí)用水、臨時(shí)用電、臨時(shí)用氣、進(jìn)場道路等。臨時(shí)工程的設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場總平面規(guī)劃的具體情況，統(tǒng)籌安排，并結(jié)合施工總平面設(shè)計(jì)，對(duì)物資儲(chǔ)備臨時(shí)設(shè)施等可采用運(yùn)籌學(xué)中的麥場作業(yè)法，求得最優(yōu)。

3.7 施工平面布置圖

施工平面布置圖可集中反映施工現(xiàn)場上所有各項(xiàng)設(shè)施在平面和空間布置的合理性，也就是解決施工平面和空間協(xié)調(diào)問題，一份好的施工平面布置圖就是對(duì)施工方案的形象表述。施工平面布置圖應(yīng)按比例繪制，圖例及符號(hào)使用應(yīng)規(guī)范。

4 境外工程投標(biāo)注意事項(xiàng)

目前在越南、泰國、馬來西亞以及老撾和柬埔寨的電力設(shè)備市場上，中國、俄羅斯的企業(yè)和相關(guān)設(shè)備占大部分市場，印度設(shè)備近2年也大量參與競爭。

在東南亞各國，除了亞行、世行的貸款項(xiàng)目按規(guī)定必須采取國際公開招標(biāo)外，很多電力項(xiàng)目招標(biāo)采取邀請方式招標(biāo)。越南和泰國是采用國際上通行的招標(biāo)制來選定國外的企業(yè)，原則是任何國家的任何企業(yè)都可以自由參加競標(biāo)投標(biāo)。而緬甸由于長期受西方國家的制裁，開放程度不高，很多貿(mào)易并沒有完全同國際接軌。馬來西亞則不同，外國參加競標(biāo)的企業(yè)需要與馬來西亞地方企業(yè)建立合作關(guān)系后，才有權(quán)參與競標(biāo)。

4.1 項(xiàng)目資金來源

投標(biāo)者應(yīng)在充分考慮境外招標(biāo)項(xiàng)目資金來源的前提下，有條件地選擇投標(biāo)項(xiàng)目。由于目前東南亞大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)落后，國家外匯儲(chǔ)備及支付能力較低。除少數(shù)亞行、世行或者其他境外機(jī)構(gòu)提供的貸款項(xiàng)目外，大部分項(xiàng)目都由企業(yè)或政府來為項(xiàng)目提供資金。因此，很多招投標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)者而言，在中標(biāo)后執(zhí)行合同過程中，將面臨較大的資金回收風(fēng)險(xiǎn)。參與項(xiàng)目之前，應(yīng)認(rèn)真地、充分地對(duì)項(xiàng)目資金的安全性進(jìn)行分析評(píng)估，回避具有高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。

4.2 PC項(xiàng)目投標(biāo)設(shè)備的成套性及技術(shù)設(shè)計(jì)

電力行業(yè)的設(shè)備采購有其鮮明的行業(yè)特點(diǎn)，設(shè)備的成套性和集成性極強(qiáng)。一個(gè)電廠建設(shè)工程或一個(gè)送變電工程建設(shè)項(xiàng)目，都是由很多個(gè)復(fù)雜的部分構(gòu)成，每一個(gè)部分功能又由多個(gè)系統(tǒng)配合才能實(shí)現(xiàn)，在招投標(biāo)中不存在單一的通用的設(shè)備招投標(biāo)。因此，必須要有成套的概念。越南、泰國等國，在電力系統(tǒng)的建設(shè)中，設(shè)備采購招標(biāo)很少有針對(duì)單一獨(dú)立主體或部件進(jìn)行單—性的招標(biāo)。而很多的電力設(shè)備采購項(xiàng)目是以工程成套總包或設(shè)備成套的形式開展招標(biāo)工作。即使針對(duì)某些電力設(shè)施升級(jí)、改造而進(jìn)行的設(shè)備整體招標(biāo)也都是連同設(shè)備、附件及相關(guān)系統(tǒng)設(shè)計(jì)等打包為整體的成套招標(biāo)。

由于我國與東南亞各國電壓等級(jí)以及相關(guān)設(shè)備技術(shù)設(shè)計(jì)理念存在較大差異，在進(jìn)行設(shè)備的投標(biāo)過程中，要充分考慮設(shè)備原設(shè)計(jì)方案與實(shí)際招標(biāo)的差異。因此，在投標(biāo)之前，應(yīng)充分、具體地了解設(shè)備招標(biāo)業(yè)主所在國相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)設(shè)計(jì)模式，以及計(jì)算方法、設(shè)備間的配合標(biāo)準(zhǔn)等問題。投標(biāo)設(shè)備的設(shè)計(jì)必須是全面地針對(duì)相關(guān)系統(tǒng)功能來選擇。另外，招標(biāo)方的設(shè)計(jì)，所有參數(shù)給出的都是理想模型值，或按本國通用的設(shè)計(jì)參數(shù)給出，而對(duì)于設(shè)備成套商在參與投標(biāo)時(shí)，所選用的投標(biāo)設(shè)備不可能規(guī)格品質(zhì)完全一致；廠家或者成套商也不可能為某個(gè)項(xiàng)目的參數(shù)專門研制新的設(shè)備，只能在投標(biāo)時(shí)按通用的規(guī)格參數(shù)投標(biāo)。這樣，就會(huì)在招投標(biāo)的參數(shù)中產(chǎn)生空間，對(duì)于參數(shù)空間的取舍直接關(guān)系到相關(guān)設(shè)備的取舍，一旦最后選擇的規(guī)格跨檔，造價(jià)必然會(huì)大幅升高，影響投標(biāo)結(jié)果。另外，在我國電力設(shè)備招投標(biāo)業(yè)務(wù)中，設(shè)備制造或成套商只需提供設(shè)備本身的設(shè)計(jì)圖紙，而設(shè)備間的連接、或一次、二次連接之間的設(shè)計(jì)由客戶自行委托有關(guān)設(shè)計(jì)單位完成，但東南亞國家，如越南等，電力部門的習(xí)慣是采購設(shè)備時(shí)，由設(shè)備供應(yīng)商提供設(shè)備及相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙。因此，在開展設(shè)備的投標(biāo)工作時(shí)，沒有設(shè)計(jì)能力的生產(chǎn)商或成套商，應(yīng)及時(shí)取得相關(guān)設(shè)計(jì)部門或單位的技術(shù)支持。

4.3 注意雙方國家行業(yè)習(xí)慣的差異

一是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的差異。東南亞很多國家在電力招標(biāo)時(shí)，大多要求采用國際通用的，如IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)，而中國的電力自產(chǎn)設(shè)備一般使用GB標(biāo)準(zhǔn)和IS09000標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國的設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)甚至比國際通行標(biāo)準(zhǔn)要求還要高，但作為境外招標(biāo)機(jī)構(gòu)卻不一定認(rèn)同。因此，在很多投標(biāo)的過程中，業(yè)主提出對(duì)我方標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑，并要求提交我方標(biāo)準(zhǔn)等同于國際標(biāo)準(zhǔn)的證明材料。

二是投標(biāo)設(shè)備供貨范圍的差異。國內(nèi)廠家向國內(nèi)客戶供貨除設(shè)備主體外，一般不考慮設(shè)備安裝或連接系統(tǒng)等，如金具、支架、線夾等附件。而大多東南亞國家的采購習(xí)慣是將其包括在設(shè)備主體的供貨范圍之內(nèi)，因此，在設(shè)備投標(biāo)的作價(jià)及供貨范圍的確定時(shí)，應(yīng)充分考慮這些相關(guān)因素。

三是詞語理解的差異。由于招標(biāo)書通常采用英語編制，招投標(biāo)雙方的行業(yè)習(xí)慣不盡相同，故在詞語的理解上會(huì)存在不理解或理解不當(dāng)?shù)牡胤剑@樣有時(shí)會(huì)造成誤解，影響設(shè)備投標(biāo)的成功，以及今后中標(biāo)后影響合同的正常履行。

4.4 注意選擇成熟設(shè)備參與項(xiàng)目的招投標(biāo)

電力工程設(shè)備招投標(biāo)具有很強(qiáng)的專業(yè)性。電力工程特有的專業(yè)性在設(shè)備招投標(biāo)中對(duì)于設(shè)備的取舍起著決定性的作用。

對(duì)于設(shè)備的成套商而言，投標(biāo)設(shè)備的取舍不僅在于設(shè)備本身質(zhì)量、性能的優(yōu)劣，而且還要充分考慮到設(shè)備的“成熟性”。所謂設(shè)備的成熟性，是指在電力系統(tǒng)有多個(gè)使用業(yè)績，且使用評(píng)價(jià)較好。成套商在選用投標(biāo)設(shè)備時(shí)，在注重設(shè)備其他品質(zhì)外，還要著重注意其成熟性。

由于這種特性的要求，使得投標(biāo)選取的設(shè)備應(yīng)該達(dá)到盡量的穩(wěn)定、可靠，而不是最先進(jìn)的技術(shù)。這種穩(wěn)定、可靠的價(jià)值遠(yuǎn)不是招標(biāo)設(shè)備本身，它的價(jià)值在于安全運(yùn)行，在于與之關(guān)聯(lián)系統(tǒng)、設(shè)備的安全生產(chǎn)。首先，作為投標(biāo)者，要保證提供的產(chǎn)品及服務(wù)滿足招標(biāo)者的要求。作為設(shè)備成套商，在選擇考慮成熟設(shè)備的同時(shí)，還考慮選擇具有一定出口經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)廠家進(jìn)行合作，選擇有外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)的廠家，這樣在投標(biāo)時(shí)可對(duì)英文招標(biāo)文件信息的理解較為充分，提供的資料較為規(guī)范、準(zhǔn)確，對(duì)問題的處理較為妥當(dāng)。

4.5 注意物流成本的控制

投標(biāo)成功與否，關(guān)鍵還是要看最終的報(bào)價(jià)，投標(biāo)價(jià)要具有競爭力的報(bào)價(jià)，施工總承包尤其要考慮物流的成本，比如我公司中標(biāo)的伊拉克薩拉哈丁2X630MW燃油氣電站工程就是這樣。設(shè)備的出口面臨外運(yùn)、保管、報(bào)關(guān)檢驗(yàn)、倉儲(chǔ)等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此，投標(biāo)成本中的物流成本也不可小視；同時(shí)，物流成本控制得如何，直接影響項(xiàng)目的贏利水平。積極與物流公司溝通交流，合理選擇最優(yōu)方案，是降低成本的關(guān)鍵，也是執(zhí)行合同的關(guān)鍵。

5 結(jié)束語

作為投標(biāo)單位，做好投標(biāo)工作可以展示集團(tuán)公司的實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)，為企業(yè)贏得更多的工程，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。編制技術(shù)標(biāo)只要把握好方法和手段，積極響應(yīng)招標(biāo)文件及其它方面的要求，就能以高水平高質(zhì)量的投標(biāo)文件贏得招標(biāo)單位和專家的好評(píng)，敲開工程施工中標(biāo)的大門。

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