市縣公司突發群體事件課題調研報告

【文章摘要】

突發性、群體事件是當前社會轉型階段影響公共安全以及企業和社會穩定的一個重要因素，也是電網企業所面對的重要課題。本調研課題擬在綜合分析研判公司系統內近年發生的突發群體事件的基礎上，以風險管理和應急管理為理論依據，以協同化、程序化、法制化、系統化管控為核心，從分析研判突發群體事件的成因和演變入手，建立事前排查、快速反應、協同聯動、依法處置的工作管控機制，從而達到正確預防、處置、化解突發群體事件，保證企業和諧穩定的局面，本課題對保障公司平安和諧、健康發展具有重要的現實意義。

【關鍵詞】

突發；群體事件；處置；預控

1 課題研究背景

突發性、群體性事件（《中共黨的建設詞典》，2009），是指由某些社會矛盾引發，特定群體或不特定人數聚合臨時形成的偶合群體。以人民內部矛盾的形式通過沒有合法依據的規模性聚集，對社會造成負面影響的群體活動。

突發性、群體事件是當前社會轉型階段影響公共安全以及企業和社會穩定的一個重要因素，也是電網企業所面對的重要課題。在綜合分析研判系統內近年發生的突發群體事件的基礎上，研究突發性、群體性事件管控機制，對保障公司平安和諧、健康發展具有重要的現實意義。

1.1 社會轉型期突發群體事件激增

當前和今后一個時期，既是我國經濟社會發展的關鍵時期，又是經濟轉型、體制轉軌、社會矛盾凸顯的時期，各種傳統的非傳統的、自然的和社會的安全風險交織并存，不確定因素增加，突發性、群體性事件管理面臨的形勢嚴峻。根據對中國社會科學院社會學研究所群體性事件數據庫的相關資料分析，1993年到2003年，我國群體事件由每年1萬起，增加到6萬起，2004年上升到7.4萬起，2006年超過9萬起，平均每5分鐘就要發生一起群體事件，并一直呈上升趨勢。

1.2 突發群體事件處置不當引起嚴重后果

突發全體事件帶來的社會危害性巨大，如處置不當會引起較為嚴重的后果。2004—2010年全國已發生100多個較大規模的群體性事件。中國社會科學院發布《法治藍皮書—中國法制發展報告》列舉了全國影響較大的群體事件如：貴州甕安“6.28”事件、云南孟連“7.19”事件、深圳寶安“11.7”事件、甘肅隴南“11.17”事件、廣東東莞“11.25”事件等，指出群體事件由來已久，近年來，規模越來越大、影響越來越嚴重，暴力對抗明顯加劇，嚴重影響了社會穩定和地區經濟的發展。

1.3 市縣公司突發群體事件不斷發生

近年來，電網公司系統突發群體事件不斷發生，有些圍堵企業辦公樓，拉條幅、堵大門、占據公司辦公場所等現象不斷發生，嚴重影響了正常的辦公秩序，破壞了公司和諧穩定的局面。

2 市縣公司突發群體事件發生原因分析

2.1 體制改革引發的矛盾和沖突較多

當前，國家電網公司在深化改革、實施主輔分離、主多分開、規范集體企業管理以及農電體制改革的過程中，在推進“三集五大”體系的大變革實踐中，必然會出現利益重新調整、規范收入分配等涉及職工切身利益的問題。伴隨這些變革和調整，一些深層次矛盾將更加凸顯，不穩定因素始終存在。

2.2 電網企業涉及的群體事件形式日趨復雜

隨著群眾維權意識不斷增強，企業內新舊矛盾重復疊加，企業維穩工作任務艱巨。電網企業突發群體事件主要表現在勞動糾紛、電網建設施工、觸電賠償、歷史遺留問題等。近年來，由于供電企業具有天然的壟斷性和過敏性，企業生存發展的環境日趨復雜，頻頻成為公眾關注的焦點。在信息高度發達的時代，隨著網絡媒體的興起，互聯網、QQ、BBS、MSN、博客、閃客等媒體工具的快速傳播，人人都可以是記者、評論員，網絡群體事件（指在互聯網上較多網民參與討論的群體事件）呈高發、多發態勢。如上海嘉定網上曬工資單事件、湖北恩施巨額分紅事件等。

3 突發性、群體性事件的處置模型分析

調研組以風險管理和應急管理為理論依據，從分析研判突發群體事件的成因和演變入手，提出構建突發性、群體性事件的“四化”（協同化、程序化、法制化、系統化）管控機制，建立事前排查、快速反應、協同聯動、依法處置的工作管控機制，從而達到正確預防、處置、化解突發群體事件，保證企業和諧穩定的局面。

一是協同化：建立在黨委的統一領導下，強化各職能部門的作用，形成橫向協同、縱向貫通的協同處理突發性、群體性事件的機制，做到組織保障、協同合作、信息互通、分級管理，分工負責，合力解決突出問題。在保持內部協同貫通的同時，加強外部聯絡，第一時間與上級主管部門、地方政府溝通匯報，反映真實情況，爭取理解支持；同時加強與信訪、維穩、司法、公安、新聞宣傳等部門聯系溝通，共同應對，合力處置。復雜群體事件爭取政府主導下的各部門協同處置機制。

二是程序化：群體性事件的發生發展過程，一般有以下幾個階段：起因—訴求—未解決—群體形成—對峙—沖突—處置—平息。群體性事件表面上看是“突發事件”，實際上是矛盾積累在一定階段的“總暴發”。群體性事件都有一個清晰的發展過程，也有一些內在的演進規律。如果認識這些規律和過程，將工作重心前移，將潛在的沖突和矛盾化解在萌芽狀態，就可以防微杜漸，防患于未然。按照風險管理的理論，按照風險辨識—危機預警—危機應對—事后處置等流程，在每個階段加以細化分解，達到規避風險和正確處置風險的目的。對于群體性事件，制訂突發性、群體性事件處置流程方案。根據其發生發展規律主動和提前介入，嚴格按程序辦理，減少工作的被動和損失。

三是系統化：處置群體性事件是一個系統工程，要用系統性思維，統籌處置。在處置群體性事件時要把握以下原則：一是以人為本，依法合規；二是系統響應、冷靜理智；三是教育疏導，宜疏不宜堵，宜散不宜聚；四是快速果斷原則，手段要果斷，姿態要低調；五是標本兼治，既要注重事件的處置，同時又要注重新聞輿情處置，既要注重事前預防、事中處置，又要總結分析，注重后續跟蹤。在具體處置的過程中要綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導等辦法，動員和組織各方面力量，及時妥善地處理信訪問題。一旦發生事件，在應急指揮部的統一指揮下，事態控制處置組、政策對話解答組、后勤保障組、輿情控制組等各個專業小組迅速啟動，及時上報下達，正面回應，系統處置。

四是法制化：在事件處置的過程中，既要注重現場處置與問題解決，又要嚴格依法合規，做到結果合法與程序合法。重視解決群眾訴求的問題，對于訴求有理、問題屬實的，依法依規解決。對于一些無理性訴求的突發性、群體性事件，應以法治的思維和法律的手段加以解決。只有嚴格按照法律規定的標準準確處理突發性群體事件，牢固樹立法律權威，有才能效地遏制和減少群體性事件的發生。

4 突發性、群體性事件管控的主要做法

4.1 事前排查，正確預判

健全市、縣兩級信訪穩定工作網絡，配備專兼職信訪干部。開展經常性排查工作，對有可能出現上訪的信訪苗頭，積極開展調查分析，制定出解決問題的辦法和方案，妥善排除信訪隱患。在市縣公司范圍內建立各層面信息員組成的維穩信息網絡，實行重大情況隨時報告制度。每月組織一次群體性事件隱患排查，排查后統一填寫《不穩定因素排查統計表》，分別于每月規定時間報省、市公司備案，重大隱患報地方黨委、政府和維穩辦。對排查出來的各類隱患，進行分析研判，分析其對象規模、訴求性質、激烈程度、發展趨勢等情況，綜合權衡后提出疏導化解工作建議，及時采取化解措施。針對維穩熱點、難點問題，開展專項課題研究。例如針對信訪量較大的“農電工信訪問題”，開展農電工遺留問題專項調查分析，探索研究化解農電工信訪問題的有效途徑；結合企業特點，對于主多分開背景下的勞動關系進行梳理分析，對于可能引發的勞動糾紛、信訪問題進行逐個排查，重點防范；在縣公司作業組織專業化過程中，及時排查和分析可能出現的問題和矛盾，采取有力措施、妥善有效的處置。通過開展專項課題分析，推動解決信訪工作中的難點、熱點問題，有效預防了群體事件的發生。對于特別復雜困難的群體事件隱患，成立專門工作機構，制定有針對性的穩定預案，最大限度降低風險隱患，妥善處置。例如在主多分開的過程中，啟動煤矸石電廠破產重組的前期，宿州供電公司指導煤矸石電廠開展不穩定因素排查分析，對煤矸石電廠中層干部、職工的年齡、學歷結構，經濟狀況，再就業情況進行排查，對可能存在的不穩定因素和可能造成的后果逐項分析。制定《煤矸石電廠破產重組穩定預案》，并對組織者等重點人群制定重點穩控措施，對困難職工群眾重點幫扶，達到提前分析，正確應對的目的。

4.2 統一領導，分級負責

按照“屬地管理、誰主管、誰負責”的原則，逐級落實領導責任和工作責任。明確各單位、各部門黨政主要領導對信訪穩定工作負總責，分管領導具體負責、其他領導“一崗雙責”的責任體系。認真落實領導責任制、部門責任制和崗位責任制，嚴禁無原則地推卸責任。完善考核機制，確保各項措施、制度落到實處。例如對于煤矸石電廠破產重組期間的穩定問題，宿州公司在省電力公司和地方政府的支持、領導下指導并重點關注煤矸石電廠穩定問題；明麗公司（宿州公司集體企業）作為煤矸石電廠的股東單位和管理單位負有領導和管理責任；煤矸石電廠作為穩定問題的主體和直接責任人，直接負責穩定問題的處置。明確責任，屬地管理，分級響應，構筑多道防火墻，妥善解決煤矸石電廠破產重組期間的穩定問題。

4.3 快速反應，協同聯動

處置群體性事件必須及早介入，在群體性事件爆發初期使之得到控制或平息，縮小社會影響，降低危害程度。這就要求領導者要迅速采取果斷的措施，避免久拖不決，喪失最佳的處理時機，導致矛盾激化、事態擴大。一旦發生突發性、群體性事件，公司快速啟動應急預案，成立應急指揮部，公司主要領導靠前指揮，同時協調聯動，成立事態控制處置組、政策對話解答組、后勤保障組、輿情控制組等各個專業小組。并在第一時間向省電力公司、地方政府、信訪局、公安局匯報，內通外聯、迅速行動、協作配合。確保各專業組第一時間迅速就位，確保一旦有需要公安機關及時到達現場，確保群體事件有效控制。

4.4 依法處置，果斷應對

群體性事件涉及面較大，處置時絕不能感情用事，更不能做無原則的承諾，必須時時處處依法辦事，依政策辦事，依原則辦事。要根據《信訪條例》和相關法律法規，結合現場情況，及時控制，果斷應對。事態控制處置組時刻關注事態發展，保持與公安部門密切聯系，若發生群眾聚集圍堵辦公大樓疏導無效時，果斷請求公安干警支援，控制現場局面。政策對話解答組依法合規耐心接訪，防止矛盾激化，事態失控。輿情控制組保持與宣傳部門溝通，控制輿論導向，密切監視互聯網信息，防止炒作和失實負面輿情。

5 課題研究的主要成效

5.1 經濟效益

突發群體性事件發生，其處置的成本往往是巨大的，既過多的牽涉了公司的精力，又使企業付出了重大的人、財、物等行政成本。構建突發性、群體性事件“四化”管控機制，對重大群體性事件隱患，密切掌控其進展情況，有針對性的作出疏導化解等應對措施，同時做好處置準備，做到嚴密控制、正確應對、精確處置，減少不必要物質成本和行政成本，減少處置不當或失敗的風險，確保處置有序有節有效。近年來，由于突發性、群體性事件“四化”管控機制作用的有效發揮，促成了突發群體性事件的預防和有效解決，大大降低了處置成本。根據問題解決情況和降低信訪成本統計，成果創造以來，公司成功預防和處置農電工信訪問題、煤矸石電廠破產引發的信訪問題、觸電賠償問題、智能表安裝等多起事件，取得直接經濟效益約190萬元。

5.2 社會效益

（1）有力維護了電網企業的品牌和形象。電網企業具有天然的過敏體質，群體性事件發生，嚴重損害企業形象，影響了公司的發展。加之近年來網絡等新興媒體的跟蹤或不實報道、炒作，大大損害了企業的服務品牌和社會形象。突發性、群體性事件“四化”管控機制的構建，有效控制各類輿情風險，有力維護了電網企業的品牌和形象。保證企業平安和諧、保證企業指標完成、保證企業創新發展，為企業發展進步提供了堅實保障。近年來，宿州供電公司榮獲全國五一勞動獎狀、全國文明單位、全國精神文明建設先進單位、安徽省文明單位、宿州市穩定工作先進單位、綜治工作先進單位，安徽省電力公司五五普法先進單位等一系列榮譽稱號。

（2）確保了企業安全穩定的局面。突發群體性事件發生，對生產辦公場所、電力調度中心可能造成較大的沖擊，擾亂了生產辦公管理等秩序，破壞了企業的安全穩定。構建突發性、群體性事件“四化”管控機制，成功預防和化解了多起突發全體事件，有效保證了公司系統和諧穩定的局面，具有較強的社會效應和示范效應，信訪穩定業績考核在省公司和市政府全部獲得滿分，公司榮獲省公司信訪穩定工作先進單位、宿州維穩工作先進集體。

（3）為電網企業處置突發群體事件提供了有益的探索和啟示。隨著經濟建設的加快和改革開放的深入，各種社會矛盾將以前所未有的速度凸顯，各類社會群體的利益訴求不斷增加，重大群體性事件發生的概率明顯提高。如何建立群體性事件的有效處置機制，成為政府和企業十分關注的重大課題。突發性、群體性事件“四化”管控機制的創新和實踐為我們提供了有益的探索和啟示。2011年安徽電力信息第39期推廣宿州公司工作交流信息：宿州公司多措并舉強化信訪穩定工作，確保企業和諧穩定。