青海省海西州人才開(kāi)發(fā)的思路和對(duì)策

【文章摘要】

本文通過(guò)分析青海省海西州人才隊(duì)伍基本情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前海西州人才開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，從海西州的特色產(chǎn)業(yè)為核心，充分實(shí)現(xiàn)人才集聚；建立柔性人才引進(jìn)機(jī)制；調(diào)整現(xiàn)有政策，留住現(xiàn)有人才；強(qiáng)化人才小高地的集聚作用等四方面提出解決思路和相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】

青海省；海西州；人才開(kāi)發(fā)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的騰飛以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上倚重于科技進(jìn)步，而人才是掌握科學(xué)技術(shù)的主體。實(shí)現(xiàn)青海海西州的發(fā)展，必須積極做好人才工作。在全面實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的今天，人才戰(zhàn)略是發(fā)展戰(zhàn)略中最為核心的戰(zhàn)略。當(dāng)前，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入，特別是青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，使青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展成為關(guān)系青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)層面的戰(zhàn)略，如何使這一戰(zhàn)略得到體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，從一定意義上說(shuō)，取決于海西州人才開(kāi)發(fā)的政策和措施。

1 海西州人才隊(duì)伍基本情況分析

1.1 人才隊(duì)伍總量分析

根據(jù)海西州人力資源和社會(huì)保障局所提供數(shù)據(jù)，截止2012年底，海西州人才隊(duì)伍共有33354人。其中：黨政人才5200人，占總量的15.6%；專業(yè)技術(shù)人才8913人，占總量的26.7%；技能人才14174人，占總量的42.5%；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才2783人，占總量的8.3%，社會(huì)工作人才10人，農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才2274人，占總量的6.8%。

1.2 專業(yè)技術(shù)人才學(xué)歷及職稱結(jié)構(gòu)分析

截至2012年底，海西州企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才為8913人，其中：研究生學(xué)歷82人，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的0.92%；本科學(xué)歷3929人，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的44.08%；大專學(xué)歷3821人，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的42.87%；其他學(xué)歷1081人，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的12.13%；高級(jí)職稱1446人，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的16.22%；中級(jí)職稱3781人，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的42.42%；初職級(jí)稱2068人，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的23.21%。

2 海西州人才開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

2.1 人才開(kāi)發(fā)政策趨于完善

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近幾年青海省出臺(tái)一系列人才開(kāi)發(fā)政策，2007年出臺(tái)《青海省關(guān)于促進(jìn)人才柔性流動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，2009年出臺(tái)了《青海省引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》，2011年出臺(tái)《青海省引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才暫行辦法》等，同時(shí)根據(jù)青海省未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，在2011年3月召開(kāi)的青海省人才工作會(huì)議上出臺(tái)了《青海省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，確定了9項(xiàng)完善人才發(fā)展的重大政策和14項(xiàng)實(shí)施人才發(fā)展的重大工程。其中，人才政策包括實(shí)施人才資本優(yōu)先積累的投入政策等。

2.2 與省內(nèi)外人才交流合作日益加強(qiáng)

圍繞“兩區(qū)”建設(shè)和海西重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，海西州各用人單位遵循“不求所有、但求所用”的柔性人才引進(jìn)原則，采取短期技術(shù)服務(wù)、合作研究、技術(shù)入股、聘請(qǐng)客座專家等形式，多渠道引進(jìn)人才，吸引和集聚省內(nèi)外人才為海西州所用。

2.3 人才引進(jìn)取得初步成果

為實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的人才需求，海西州在人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面不斷探索。2012年10月在杭州市成立海西州駐浙人力資源社會(huì)保障工作站，主要負(fù)責(zé)人才引進(jìn)、人力資源培訓(xùn)等方面的協(xié)調(diào)組織和信息搜集工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了引智引才工作的覆蓋面。同時(shí)，利用青洽會(huì)、蘇推會(huì)、杭推會(huì)、滬推會(huì)等各類招商引資平臺(tái)，發(fā)布急需緊缺人才需求信息，“十一五”以來(lái)，海西共引進(jìn)鹽湖化工、有色金屬勘探、煤炭開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域高層次專業(yè)技術(shù)人才592名，取得初步成效。

3 海西州人才開(kāi)發(fā)中存在的主要問(wèn)題

3.1 人才聚集受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量的，其中最重要的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)水平的高低在很大程度上決定其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展程度及水平。青海省海西州處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，企業(yè)規(guī)模相對(duì)比較小、硬件配備及工資待遇上相對(duì)其他發(fā)達(dá)地區(qū)缺少對(duì)人才足夠的引力，加之該地區(qū)自然環(huán)境及氣候條件比較差，因此造成了本區(qū)域人才聚集度不夠，多年以來(lái)人才流失嚴(yán)重。許多具有一定專業(yè)技術(shù)知識(shí)的高技能人才或高學(xué)歷人才選擇“孔雀東南飛”，選擇到發(fā)達(dá)地區(qū)或者城市發(fā)展，導(dǎo)致人才流動(dòng)總的趨勢(shì)是流出多，流入少。

3.2 人才分布不均 人才結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

目前，海西州人才結(jié)構(gòu)分布不夠合理，特別是高層次的領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，以及鹽湖化工、油氣化工、金屬冶金等支柱產(chǎn)業(yè)需要的高技能人才嚴(yán)重匱乏。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，海西州的人才資源在三次產(chǎn)業(yè)與行業(yè)中的配置結(jié)構(gòu)不盡合理，存在偏離現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：一是從人才在三次產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，在業(yè)的高學(xué)歷人才主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，人才密度相對(duì)比較高，而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)密度低，人才分布不合理。二是新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才供需矛盾突出，主要體現(xiàn)在是相應(yīng)的專業(yè)人才在結(jié)構(gòu)上的矛盾，高端人才供給的不足。

3.3 高層次專業(yè)人才力量薄弱

海西州高層次專業(yè)技術(shù)人才的整體規(guī)模和綜合素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比顯得比較薄弱。一是核心專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理。目前，海西州享受政府特殊津貼的專家僅有6人，省級(jí)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才僅5人，且在職僅2人，中青年專家極少。二是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才事、企差距大。海西州取得高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人才主要集中在事業(yè)單位，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)16.22%，而公有制企業(yè)取得高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人才僅占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)0.16%，企業(yè)吸引高層次人才難度大，引才留才困難。三是高學(xué)歷人才不足，研究生以上學(xué)歷僅占全州（不含中央、省駐州企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)）人才總量的0.92%，本科學(xué)歷的人才也僅占42.87%，且部分為在職學(xué)歷。

3.4 人才工作環(huán)境整體還不完善

個(gè)體對(duì)海西州整體人才環(huán)境評(píng)價(jià)不高，是當(dāng)前制約海西州人才開(kāi)發(fā)的主要因素之一，海西地區(qū)在自然環(huán)境、工資待遇、生活環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇、人文環(huán)境都難以與大中城市相比。一方面人才對(duì)住房條件、交通狀況、生活服務(wù)、自然環(huán)境、子女受教育狀況、個(gè)人收入，以及文化生活設(shè)施的滿意度不高；文化環(huán)境建設(shè)滯后，文化環(huán)境建設(shè)是吸引人才、留住人才、發(fā)展人才的主要措施，也是打造區(qū)域形象和區(qū)域品牌的主要特色。另一方面人文環(huán)境方面建設(shè)不足，人文環(huán)境屬于社會(huì)大環(huán)境，對(duì)人才的開(kāi)發(fā)和利用有著很大作用。海西州盡管數(shù)年來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但人文環(huán)境建設(shè)上顯得相對(duì)滯后。

4 海西州人才開(kāi)發(fā)的思路和對(duì)策

4.1 以海西州的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)人才集聚

海西州具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)形成了鹽湖化工、油氣化工、有色冶金、高原生物等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，如何把特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和特色人才發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合促進(jìn)，進(jìn)而變獨(dú)特優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前海西州人才開(kāi)發(fā)急需解決的問(wèn)題。

4.2 建立柔性人才引進(jìn)機(jī)制

隨著國(guó)家層次的經(jīng)濟(jì)區(qū)域越來(lái)越多，做為內(nèi)陸省份且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的青海省海西州很難像沿海發(fā)達(dá)地區(qū)拿出重金引進(jìn)人才，人才引進(jìn)中欠發(fā)達(dá)地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)引才更加困難。因此通過(guò)柔性引進(jìn)人才機(jī)制是欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才的理想方式。海西州在利用柔性引才機(jī)制時(shí)，首先，依托省內(nèi)外高校，加強(qiáng)和科研院校的合作，實(shí)現(xiàn)柔性人才資源共享。科研院校有大量的高層次人才和科研技術(shù)成果需轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，要充分利用和依托它們?cè)谌瞬拧⒓夹g(shù)等各方面的優(yōu)勢(shì)，最終達(dá)到對(duì)這部分人才柔性引進(jìn)的目的；其次，利用好“博士服務(wù)團(tuán)”柔性人才共享渠道。“博士服務(wù)團(tuán)”是中央為青海等西部地區(qū)提供人才服務(wù)的重要政策措施。自2001年以來(lái)，中央已向青海省派出13批、109名“博士服務(wù)團(tuán)”成員。海西州各相關(guān)單位應(yīng)積極與“博士服務(wù)團(tuán)”成員聯(lián)系，利用他們專業(yè)特長(zhǎng)，為海西州經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展各方面出謀劃策，提供智力支持。

4.3 調(diào)整人才政策，留住現(xiàn)有人才

引才和留才是人才開(kāi)發(fā)中主要的內(nèi)容，海西州要做好人才開(kāi)發(fā)工作就要一方面要引進(jìn)人才，另一方面必須采取各種措施發(fā)掘本地的人才、留住現(xiàn)有人才。當(dāng)前海西州人才流失問(wèn)題比較突出，筆者認(rèn)為某種意義上留才和盤活現(xiàn)有人才比引才更為迫切。海西州首先要調(diào)整人才分布格局，盤活和用好現(xiàn)有人才。人才分布極不合理，絕大多數(shù)集中在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中，企業(yè)較少。海西州可通過(guò)相關(guān)政策的制定，比如社會(huì)保險(xiǎn)水平要高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位、建立企業(yè)科技人才津貼制度等，通過(guò)政策引導(dǎo)人才向企業(yè)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才布局合理。其次，在人才政策制定要把重點(diǎn)放在留住現(xiàn)有人才上。

4.4 強(qiáng)化人才小高地的人才聚集功能

人才小高地是青海省集中各方力量，采取特殊政策和措施，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)企事業(yè)聚集和培養(yǎng)高層次人才并發(fā)揮人才作用的人才特區(qū)。通過(guò)幾年建設(shè)，人才小高地顯示了超強(qiáng)的聚集人才的能力，但隨著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，作為后發(fā)展的西部省份，青海經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，要想大范圍，全方位地建設(shè)人才高地困難較大。海西州應(yīng)探索創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化人才小高地的建設(shè)。創(chuàng)新機(jī)制主要表現(xiàn)在以下方面：一是依托柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目吸引和開(kāi)發(fā)人才的高層次人才聚集機(jī)制；二是剛?cè)岵⑴e的引進(jìn)人才機(jī)制，主要探索“不求所有，但求所用”的柔性引才機(jī)制，即采取技術(shù)咨詢，項(xiàng)目合作或主持項(xiàng)目，聘為顧問(wèn)，掛職任職，學(xué)術(shù)論壇等多種方式為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)小高地引進(jìn)人才和智力，這一機(jī)制符合后發(fā)展地區(qū)引進(jìn)人才模式；三是以領(lǐng)軍人才為龍頭，引進(jìn)團(tuán)隊(duì)的機(jī)制。

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