新形勢(shì)下電力企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的探索

【文章摘要】

近年來(lái)，電力系統(tǒng)不斷強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，不斷加大廉政風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)，不斷建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，全面推進(jìn)電力系統(tǒng)的反腐倡廉建設(shè)要求。根據(jù)近幾年在紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位特點(diǎn)，對(duì)目前電力系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)從查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、不斷加強(qiáng)教育、深化制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等四個(gè)方面提出科學(xué)有效的防控機(jī)制，從而全面提升電力企業(yè)反腐倡廉建設(shè)水平。

【關(guān)鍵詞】

廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控；機(jī)制；反腐倡廉

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就是預(yù)防和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，建立健全科學(xué)有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有益探索。近年來(lái)，我們面對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，全面推進(jìn)電力系統(tǒng)的反腐倡廉建設(shè)。從近幾年在紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作來(lái)看，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)該從以下幾方面入手。

1 認(rèn)真排查梳理，深入查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，首先必須全面深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。認(rèn)真梳理排查每個(gè)崗位存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)分析和排序，確定關(guān)注重點(diǎn)和優(yōu)先控制的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 明確查找方法

以界定工作職權(quán)為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，通過(guò)崗位自查、同事互查、組織核查的方法，全面深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)可能存在和發(fā)生的環(huán)節(jié)，做到職權(quán)清楚、責(zé)權(quán)清晰、權(quán)力透明、公開。

1.2 把握查找重點(diǎn)

結(jié)合電力系統(tǒng)反腐倡廉工作面臨的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，把查找的重點(diǎn)對(duì)象放在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上和管理人、財(cái)、物的重點(diǎn)崗位人員上，把查找的重點(diǎn)內(nèi)容放在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、環(huán)節(jié)審批和外部環(huán)境四個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)上，把查找的重點(diǎn)環(huán)節(jié)放在重大事項(xiàng)決策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目安排、重要人事任免、大額度資金使用的“三重一大”運(yùn)行過(guò)程中關(guān)鍵部位的風(fēng)險(xiǎn)上。

1.3 嚴(yán)格查找標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，確保真查真找，正視問(wèn)題，不避實(shí)就虛，不避重就輕，不避難就簡(jiǎn)，力求全面深入，不留死角，不留空白，不留盲點(diǎn)。

1.4 評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理。一級(jí)為易發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)，二級(jí)為有風(fēng)險(xiǎn)苗頭的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，三級(jí)可能轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)苗頭的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照職責(zé)范圍，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，將重點(diǎn)專業(yè)和關(guān)鍵崗位人員作為一類風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專業(yè)和關(guān)鍵崗位人員廉政教育，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2 不斷加強(qiáng)教育，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

針對(duì)不同層面，不同崗位黨員干部面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)，突出教育重點(diǎn)，創(chuàng)新教育方法，著力增強(qiáng)廣大黨員干部廉潔自律意識(shí)和自我防范能力。

2.1 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育

每年制定廉政風(fēng)險(xiǎn)教育計(jì)劃，通過(guò)召開黨風(fēng)廉政建設(shè)分析會(huì)、反腐倡廉建設(shè)會(huì)議、案例警示教育會(huì)議等一系列教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)增強(qiáng)“有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)”、“風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、防范人人有責(zé)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，始終保持黨員干部的思想純潔、作風(fēng)純潔和辦事清正廉潔的工作作風(fēng)。不斷創(chuàng)新教育載體，豐富教育內(nèi)容，增強(qiáng)教育的針對(duì)性，進(jìn)一步教育廣大黨員干部和員工算好“三筆賬”（政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、親情賬），增強(qiáng)企業(yè)干部員工拒腐防變的能力和廉潔從業(yè)的自覺性。

2.2 強(qiáng)化廉政法規(guī)教育

要在企業(yè)內(nèi)部開展法律法規(guī)的普教活動(dòng)，采取集體學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與專題輔導(dǎo)相結(jié)合，學(xué)習(xí)交流和知識(shí)競(jìng)賽相結(jié)合的方法，進(jìn)行不同形式的學(xué)習(xí)教育，組織廣大員工認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政法規(guī)和制度，不斷增強(qiáng)企業(yè)干部員工的遵紀(jì)守法意識(shí)，著力宣貫“不貪不腐，干事干凈，廉心廉行”的廉潔從業(yè)理念。

2.3 強(qiáng)化廉政談話教育

堅(jiān)持“五個(gè)在先”：對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行任前廉政談話，做到告誡在先；對(duì)新進(jìn)電力系統(tǒng)人員及時(shí)進(jìn)行廉政談話，做到提醒在先；對(duì)部門負(fù)責(zé)人和班組長(zhǎng)定期進(jìn)行廉政談話，做到要求在先；對(duì)重點(diǎn)專業(yè)和關(guān)鍵崗位人員定期進(jìn)行廉政談話，做到預(yù)防在先；對(duì)可能出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的人及時(shí)進(jìn)行廉政談話，做到警示在先。今年，公司結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)專業(yè)和關(guān)鍵崗位人員開展集體談話4次，對(duì)52人進(jìn)行了個(gè)別廉政談話。每周發(fā)送廉政短信，130余人次每周接受廉政短信警示教育。

3 深化制度建設(shè)，全面提升執(zhí)行力

健全和落實(shí)制度建設(shè)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的關(guān)鍵措施。我們把制度建設(shè)和執(zhí)行貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的全過(guò)程，推進(jìn)各項(xiàng)制度向形成長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)化，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的科學(xué)化水平。

3.1 梳理規(guī)范制度

對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，并根據(jù)工作和管理的需要不斷改進(jìn)，確保現(xiàn)有制度的科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)效性和可操作性。公司每年修訂編印《嘉善縣供電公司懲治和預(yù)防腐敗體系大綱》，對(duì)大綱中的172項(xiàng)制度內(nèi)容進(jìn)行梳理、修改、完善，明確和落實(shí)各部門責(zé)任，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)各級(jí)人權(quán)、物權(quán)、事權(quán)的制約和對(duì)重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵過(guò)程的監(jiān)督管控，推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗工作走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)行為得到有效規(guī)范。

3.2 審定公開制度

對(duì)修訂完善、新建的各項(xiàng)制度依照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，確保各項(xiàng)制度內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備，便于監(jiān)督，有效管用。同時(shí)將各類制度、管理辦法通過(guò)網(wǎng)上公布或整理印發(fā)等途徑進(jìn)行制度公開，對(duì)內(nèi)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對(duì)外接受社會(huì)監(jiān)督。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)制度

加強(qiáng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力，及時(shí)解決各項(xiàng)制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。針對(duì)一些權(quán)力運(yùn)行程序不規(guī)范、缺乏有效制約，公開透明度不強(qiáng)、隨意性較大等突出問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，并依照有關(guān)法律法規(guī)和管理制度，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，規(guī)范工作程序，控制暗箱操作、無(wú)序操作行為的發(fā)生，形成“以制度規(guī)范流程，以流程優(yōu)化管理，以管理完善制度”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。公司紀(jì)委堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其他成員各負(fù)其責(zé)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，形成責(zé)任體系；堅(jiān)持推行“三書兩報(bào)告”制度，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，這些舉措都是制度落實(shí)的具體體現(xiàn)。

4 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)加大考核力度

監(jiān)督檢查是確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)的有效途徑。

4.1 明確監(jiān)督責(zé)任

按照廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施分級(jí)監(jiān)控，做到重點(diǎn)監(jiān)控、一般防控、定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，建立健全“誰(shuí)在崗誰(shuí)防控、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督責(zé)任制，做到“哪里有權(quán)力，哪里就有監(jiān)督，哪里有風(fēng)險(xiǎn)，哪里就有預(yù)警”的防控監(jiān)督新體制。

4.2 把握監(jiān)督重點(diǎn)

從近幾年電力系統(tǒng)案件發(fā)生的情況來(lái)看，重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域、物資采購(gòu)領(lǐng)域、供電服務(wù)領(lǐng)域幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)內(nèi)，加強(qiáng)內(nèi)部工作人員的教育與監(jiān)督，利用內(nèi)部機(jī)制，定期組織開展廉政教育、廉政談話，定期進(jìn)行崗位輪換，減少和規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)外，加大對(duì)供應(yīng)商和勞務(wù)分包隊(duì)伍的考核，建立供應(yīng)商和勞務(wù)分包隊(duì)伍“售前”、“售后”評(píng)價(jià)機(jī)制及“黑名單”制度，將不合格的供應(yīng)商和勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行淘汰。

4.3 強(qiáng)化責(zé)任考核

結(jié)合實(shí)際制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作監(jiān)督檢查和考核方案，通過(guò)定期自查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、民主評(píng)議等方式，科學(xué)運(yùn)用檢查與評(píng)議，定量與定性相結(jié)合等有效方法，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、崗位目標(biāo)責(zé)任制考核相掛鉤，與干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用、交流輪崗相聯(lián)系，有效推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)開展。

5 結(jié)束語(yǔ)

不斷健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，構(gòu)建較為完整的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)責(zé)任體系，通過(guò)完善科學(xué)考評(píng)體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)與企業(yè)的各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，形成黨員干部黨風(fēng)廉政講自律，執(zhí)行紀(jì)律講規(guī)范的良好氛圍，共同把企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)推向新的高度。

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