淺談建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動的長效機(jī)制

近年來，全國如火如荼地開展起了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，隨著活動的進(jìn)一步深入，建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的必要性逐漸突顯。建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機(jī)制的目的，是要建立能夠較長時間持續(xù)發(fā)揮促進(jìn)和保障創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，不斷取得實效的運(yùn)行機(jī)制。那么，如何建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動的長效機(jī)制？一是要建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制應(yīng)遵循的基本原則；二是要建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機(jī)制的主要內(nèi)容。這樣才能較好地長效發(fā)揮促進(jìn)和保障創(chuàng)先爭優(yōu)活動勢頭強(qiáng)勁、活力不減、成效不斷的積極作用。

1 建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制應(yīng)遵循的基本原則

1.1 堅持統(tǒng)籌謀劃的原則

創(chuàng)先爭優(yōu)活動涵蓋面廣，涉及內(nèi)容多，工作任務(wù)相當(dāng)繁重，應(yīng)該運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧方法。建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制要科學(xué)規(guī)劃，兼顧各方，確保長效機(jī)制建設(shè)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作科學(xué)化，實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動、基層黨組織建設(shè)與集約化管理或提升企業(yè)形象互促互進(jìn)。

1.2 堅持制度創(chuàng)新的原則

實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。制度建設(shè)是創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制的核心，在建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制過程中必須要根據(jù)新的形勢、新的任務(wù)以及新的實踐，要在創(chuàng)新上狠下功夫，尤其是要在黨員管理、教育、獎懲、監(jiān)督制度方面的創(chuàng)新，確保機(jī)制建設(shè)帶來基層黨建工作的新實效。

1.3 堅持因地制宜、有的放矢的原則

隨著公司規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在項目管理模式、組織形式、用工方式、利益關(guān)系等方面日益多樣化的背景下，黨員活動的獨(dú)立性、流動性、分散性、差異性日益突出。創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制建設(shè)，需要針對不同層次、不同崗位黨員活動的新情況，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和黨員教育管理方式，既要有統(tǒng)一的要求，又要突出個性特點，做到因地制宜、有的放矢。

1.4 堅持激勵約束并重的原則

激勵與約束并重，是保持基層黨組織和黨員活力的關(guān)鍵。建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，應(yīng)從黨員干部切身利益出發(fā)，突出崗位競爭、擇優(yōu)劣汰制度以及定期績效考核、獎優(yōu)罰懶制度建設(shè)，切實激發(fā)基層黨組織和黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)活力，形成人人參與、人人創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

1.5 堅持注重實效的原則

創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制的好壞，取決于黨員先鋒模范作用是否發(fā)揮，取決于群眾對黨組織和黨員是否滿意，取決于黨建工作是否推進(jìn)創(chuàng)效或經(jīng)營拓展。只有能夠推進(jìn)創(chuàng)效或經(jīng)營拓展、干部群眾和諧、黨員隊伍生機(jī)勃發(fā)就是創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得了理想的實效。

2 建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機(jī)制的主要內(nèi)容

2.1 建立科學(xué)的管理機(jī)制

創(chuàng)先爭優(yōu)活動要順利開展，扎實推進(jìn)，不斷取得好成效、新成效。首先，要建立一套科學(xué)的創(chuàng)先爭優(yōu)管理機(jī)制，做到創(chuàng)先爭優(yōu)活動始終有人抓，有人干，有人管。

2.1.1 建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，組織保障到位。一是要常設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，認(rèn)真履行對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)職責(zé)，做到日常工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)。二是要建立黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門積極配合，齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化工作格局；三是要發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，構(gòu)建“黨建帶群建、群建促黨建”的常態(tài)化工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織、工、青在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的合力共創(chuàng)作用。

2.1.2 建立責(zé)任機(jī)制，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實履行好對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織指導(dǎo)。黨組織書記要增強(qiáng)“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的意識，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動列入黨建工作責(zé)任制內(nèi)容，細(xì)化到各項工作中，落實到每個黨員和干部頭上，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動由“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。要認(rèn)真研究，積極謀劃，科學(xué)確定本單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的定位和突破口，采取有力措施推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展；加強(qiáng)指導(dǎo)和加大輿論宣傳，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，盡職盡責(zé)地把創(chuàng)先爭優(yōu)活動抓實、抓好、抓出成效。

2.1.3 建立激勵機(jī)制，引領(lǐng)價值取向。研究制定與黨組織職能和黨員崗位職責(zé)相適應(yīng)的獎勵措施；制定爭創(chuàng)“五個好”先進(jìn)黨組織和爭當(dāng)“五帶頭”優(yōu)秀黨員的具體獎勵辦法。廣泛營造創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍，激發(fā)職工敬業(yè)奉獻(xiàn)，爭創(chuàng)一流的工作熱情和自覺行動，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為每個黨員干部、每個職工群眾的價值取向。

2.1.4 建立查報機(jī)制，全程跟蹤問效。采取定期檢查、不定期抽查等方式對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進(jìn)行全過程跟蹤督查問效和情況通報。一是深入基層督查，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決遇到的問題，認(rèn)真總結(jié)好做法、推廣好經(jīng)驗；二是依據(jù)督查、抽查或明察暗訪形成月評價、季通報、半年檢查和年終考核結(jié)果的情況通報；三是跟蹤問效，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動不重視、活動開展不扎實、效果不明顯，或者存在偏差需要改進(jìn)的，及時下達(dá)整改通知書限期整改，并對整改之后的情況進(jìn)行復(fù)驗，以確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動環(huán)環(huán)相扣、扎實推進(jìn)，不搞形式、不走過場。

2.2 構(gòu)建有效的運(yùn)行機(jī)制

機(jī)制的活力在于運(yùn)行，一臺機(jī)器要持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必定要遵循科學(xué)的運(yùn)作規(guī)律和運(yùn)行方向，同樣創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制要有效運(yùn)行并取得實效，必定要確定具體的爭創(chuàng)目標(biāo)和努力方向，而且要規(guī)范建立并認(rèn)真落實相關(guān)制度，才能確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動努力有方向，爭創(chuàng)有標(biāo)桿，規(guī)定的動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新。

2.2.1 科學(xué)確定爭創(chuàng)目標(biāo)，確保爭創(chuàng)活動規(guī)范有序。創(chuàng)先爭優(yōu)活動的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括近期目標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)等。創(chuàng)先爭優(yōu)近期目標(biāo)要圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動的階段性任務(wù)和業(yè)務(wù)工作實際來制定。創(chuàng)先爭優(yōu)遠(yuǎn)期目標(biāo)要與落實“十二五規(guī)劃”相結(jié)合。創(chuàng)先爭優(yōu)要依據(jù)爭創(chuàng)“五個好”先進(jìn)黨組織和爭當(dāng)“五帶頭”優(yōu)秀黨員的共性標(biāo)準(zhǔn)來分別制定黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的具體標(biāo)準(zhǔn)；要對照黨組織職能和每個黨員崗位職責(zé)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化，使之便于記憶、便于操作、便于考核和評價；要緊扣黨組織職能和黨員崗位職責(zé)，做到在職黨員“以崗定責(zé)”，無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，流動黨員“認(rèn)崗定責(zé)”，切實把黨組織履職和黨員崗位職責(zé)任務(wù)落實到創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體行動中。

2.2.2 規(guī)范建立各項制度，以落實制度體現(xiàn)機(jī)制效能。制度與機(jī)制密不可分，制度是機(jī)制的構(gòu)成要素，機(jī)制是制度的聯(lián)動和有效運(yùn)行。要有效運(yùn)行創(chuàng)先爭優(yōu)活動的長效機(jī)制，關(guān)鍵要從建立全局性、根本性的制度入手，通過建立和落實規(guī)范化、科學(xué)化的制度來體現(xiàn)機(jī)制的有效運(yùn)行和長效保障作用的發(fā)揮。

1）建立公開承諾制。建立黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動公開承諾制，明確黨組織爭創(chuàng)“五個好”、黨員爭當(dāng)“五帶頭”的承諾目標(biāo)、承諾內(nèi)容、履諾措施等。

2）建立聯(lián)系點制。根據(jù)各單位實際情況領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系若干基層黨組織作為黨建工作暨創(chuàng)先爭優(yōu)活動的聯(lián)系點，適時深入聯(lián)系點了解開展黨建工作和開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查。

3）建立分級點評制。建立并認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)分級點評制度，通過召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動點評專會、集中匯報會、現(xiàn)場檢查等方式，對黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中取得的成績、存在的問題和今后努力的方向等情況進(jìn)行點評。

4）建立群眾評議制。采取述職測評、設(shè)置意見箱、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評議、發(fā)放調(diào)查問卷、召開群眾評議會、走訪等多種形式，廣泛征求黨員和干部群眾的意見；認(rèn)真梳理匯總評議情況，提出整改措施，以整改的實際成效提升群眾滿意度，真正把創(chuàng)先爭優(yōu)活動打造成“職工滿意工程”。

5）建立活動臺賬制。創(chuàng)先爭優(yōu)活動臺賬是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的真實記載，是履諾踐諾的執(zhí)行手冊，是解決實際問題的書面見證，是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動必備的檔案資料。各單位都應(yīng)當(dāng)及時建立黨組織和黨員承諾踐諾情況臺賬、點評情況臺賬、創(chuàng)先爭優(yōu)及學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀續(xù)改問題臺賬，辦實事辦好事臺賬，典型選樹臺賬等。

2.3 完善考評監(jiān)督機(jī)制

堅持科學(xué)求實、簡便實用、分類考評、公開公正、群眾滿意的考評原則，在實踐中完善考核評價體系，強(qiáng)化考核監(jiān)督，促進(jìn)考核成果轉(zhuǎn)化。

2.3.1 完善考核評價體系，促進(jìn)考核成果轉(zhuǎn)化。一是制定創(chuàng)先爭優(yōu)的考核評價辦法，并將考核評價辦法納入黨建工作和年度綜合目標(biāo)考核評價體系。二是在實踐中完善考核評價體系，在實踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，完善考核方式和程序，強(qiáng)化成果運(yùn)用及考核監(jiān)督。三是注重評價考核成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，將考核成果作為評選評優(yōu)的重要條件，作為干部選拔任用、企業(yè)競爭上崗的重要參考。

2.3.2 強(qiáng)化監(jiān)督評價機(jī)制，推動創(chuàng)先爭優(yōu)社會化。一是做好黨內(nèi)民主監(jiān)督，重點圍繞黨員民主權(quán)利、黨務(wù)公開、黨員廉政行為、履諾踐諾情況進(jìn)行黨內(nèi)評議；二是做好黨外群眾監(jiān)督，通過群眾滿意度調(diào)查、行風(fēng)評議，督查通報等監(jiān)督評價方式，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動的履諾踐諾情況置于群眾監(jiān)督之下，引入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。三是推動創(chuàng)先爭優(yōu)踐諾監(jiān)督的社會化，通過向報紙、電視、網(wǎng)站、服務(wù)對象等公開黨組織承諾履諾情況，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動向全公司透明，接受全公司員工的全方位監(jiān)督。