淺談電子政務條件下政府管理變革存在的問題及對策

【文章摘要】

電子政務的運用和發展，對傳統的政府管理方式帶來了多層次、全方位的影響。在電子政務條件下，政府管理變革中仍存在很多的問題。只有科學、合理的結合實際才能使電子政府更好的促進政府管理變革。

【關鍵詞】

電子政務；政府管理；問題對策

1 電子政務條件下政府管理變革存在的問題

1.1 傳統觀念及傳統作風制約電子政務的發展

長期以來，各級政府的“管制”觀念根深蒂固，政府部門及工作人員衙門作風嚴重。電子政務的發展首先要求政府部門從對社會進行管制到主動提供服務的觀念轉變。盡管近年來這種觀念轉變也在逐步地進行，但進展緩慢，遠不適應電子政務建設的要求。

1.2 電子政務的發展缺乏統一規劃，領導機構不健全

電子政務良性發展，必須要搞好戰略規劃。目前電子政務的發展缺乏宏觀規劃，國家沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。各地電子政務的建設是各自為政，采用的標準各不相同。機構還很不健全，作用也很有限。由于缺乏跨部門的統籌規劃，目前電子政務建設中出現了一些特別值得關注的問題。最突出的表現是，重大項目均以單個部門牽頭建設，而且協調機制不暢，認為造成當前電子政務嚴重的“煙囪”現象，使得跨部門應用的推進困難重重，導致信息化難以全面、協調、可持續發展。

1.3 現有政府結構及其管理模式不能適應時代的發展

我國政治體制改革還處于轉型期，政府職能轉變還任重道遠。目前我國政府行政管理體制是從計劃經濟體制下繼承而來的，雖然經過了20多年的行政體制改革，政府職能正由管理型向服務型轉變，取得了可喜的成績，但是，一些深層次的問題仍然沒有得到根本解決。如結構設置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，行政流程不合理，行政效率有待提高，透明度較低等。這些都是電子政務發展的重要障礙。這些我國電子政務當前發展過程中的一個關鍵性的瓶頸制約因素。因此，問題的關鍵和突破口是加快推動政府轉型。

1.4 電子政務立法滯后

與發達國家相比，我國電子政務發展起步較晚，其相應的立法還處于探索發展階段，盡管政府先后出臺了一些與規范電子政務發展有關的法律法規，但總體顯得滯后，這在一定程度上制約其健康發展主要表現在：許多亟待法律規范的事項并沒有相應的法律規范；許多現有法律規范中的具體規定不適應電子政務發展需要，有的與電子政務發展相抵觸。從整體看，中國電子政務立法還處于一個“無綱領性立法，無明確的立法規劃，無有效的立法評價及監督機制”的三無狀態。同時中國對信息安全法較為偏重，其他相關法律法規明顯不足。立法的滯后嚴重限制了電子政務的發展，不利于政府管理創新。

1.5 開放性和透明度不夠

新時期政府管理在客觀上要求政府認真對待外界需求，辦事流程、辦事規則規范化、公開化，增加政府工作的透明度，自覺接受公眾的監督，促進民眾的民主參與。但在傳統的政府公務中，政府既掌握著大量的公共信息，又是法律、法規、規章和制度的制定者，相對于公眾，處于明顯的信息強勢地位。此外，在政府運行的規范化方面，依法行政面臨著許多體制性障礙，制度建設反映客觀規律也不夠；行政決策程序和機制也還不夠完善。

1.6 地區差異的解決

在當今社會中，電子政務建設已成為提升一個國家或地區綜合競爭力的重要因素。欠發達地區落后的經濟發展水平已經在很大程度上制約了我國經濟的進一步發展。大力推進電子政務建設是改善欠發達地區外來投資環境，降低行政成本，促進地區經濟實現跨越式發展的重要途徑。

2 政府公共管理的模式需要體現的特征

2.1 技術支撐

網絡技術是電子政務管理模式的核心，包括計算機輔助辦公系統、管理信息系統、決策支持系統、辦公信息系統、智能管理系統等在內的網絡技術與其他信息技術的融合，共同實現了電子政務管理的程序化、網絡化、自動化、智能化。

2.2 整合

在網絡管理模式下，政府機構的每一個部門，由網絡連接起來協同工作，打破了原有的地域、層級、部門上的限制，減少了部門之間的沖突，促使政府組織和職能的整合，讓政府部門之間的信息能夠流通、共享，使公眾享受到無組織邊界的政府服務。

2.3 服務

服務的理念是電子政務的主要管理理念。在這種理念下，公眾和企業等團體組織是政府管理機構的客戶，政府要確定服務標準，向客戶作出承諾。這使得政府的職能由控制型轉向控制—服務型。

2.4 交互

在電子政務的管理模式下，公眾和企業等團體組織利用網絡與政府打交道，將改變必須通過一定的組織結構層次進行書面審核的工作方式，任何個人、企業和團體組織，都可以直接通過交互式的技術手段表達和傳遞信息，政府與公眾和企業等團體組織可以直接的交流溝通。

2.5 開放

開放的特征一是指在法律允許范圍內政府信息的公開和可獲得性，讓社會和公眾容易獲得政府信息，為公眾獲得政府信息提供便利。二是指管理和溝通的渠道公開，便于公眾辦事和監督。

2.6 知識化

與傳統的以日常事務為主的政務活動不同，在電子政務的管理模式中貫穿著一種知識的理念和創新的精神。

3 因地制宜地走出一條具有本地特色的發展之路

電子政務的實施對政府管理變革有重要的現實意義，在電子政務條件下必須加強政府的管理變革。

3.1 解放思想，與時俱進

加強思想素質教育，改正政府管理中不正確的傳統觀念及傳統作風。以民為本，服務大眾。加強政府部門工作人員的文化教育，努力提高公務員的計算機水平。

3.2 改革行政審批制度，明確政府職能范圍

政府職能的選擇和定位，是行政管理的前提、行政組織建設的依據和行政運作的規范。行政審批是政府的職能之一。行政審批的過多過濫是當前我國行政管理體制中亟待解決的問題。網上審批的深入推進，要求政府進行行政審批制度改革，其中的一個重要環節就是確定審批項目的范圍，本質上也就是確定政府的職能范圍。電子政務實施對行政審批制度改革提出以下要求：要積極推進政務公開制度；要建立便民服務制度；要加強對審批行為的監督和事后監督。

3.3 再造政務流程，改革職能運作模式

電子政務建設促進政府職能轉變的核心是政務流程再造。以提高行政效率和公眾服務質量為目標，利用流程再造技術，對政府業務流程進行優化和重組，重新構建政府業務模型和后臺信息管理系統，以確保后臺對各政府部門的協同支持。電子政務建設要求政府各部門的信息系統“接軌”并有機整合。這是電子政務建設能否成功的關鍵。

3.4 加強政府業務規范化、制度化

電子政務既不是簡單的政府上網，也不是單純地將各部門的計算機網絡聯網，而是要應用信息技術對政府業務進行重構或再造，要建立以業務流為核心的管理模式。在完整、先進的信息技術解決方案基礎上，實現政府在信息流通、工作組合、制度執行、事務控制、時間管理等管理環節的計算機化。否則，將出現在技術與業務的矛盾中徘徊的現象。

政府的信息建設必須與政府的職能轉變和政府機構改革結合起來。在規范政府行為、依法行政、建立透明公開辦事制度的基礎上，通過信息技術的應用，促進政府業務管理的重組優化，從而實現電子政務的優化。信息技術應用是手段，不是目的。但是，手段的運用，會對政府管理產生重要的影響。

【參考文獻】

李傳軍.信息技術對公共行政的影響[J].中國行政管理，2000，（8）

【作者簡介】

王賀（1987—），女，遼寧大連人，同濟大學軟件學院碩士研究生。