竟聘機制下高職院校加強基層干部教育與管理研究

基金項目：2013年度遼寧省高校黨建理論研究課題一般項目《競聘機制下遼寧高職院校基層干部的教育與管理研究》。

【文章摘要】

高校是培養國家建設者和接班人的重要基地。選什么樣的干部、怎樣選擇干部，關乎高職院校基層干部隊伍素質、影響辦事能力、關系事業發展。以黨建理論、思想政治教育理論、教育學、心理學等學科的相關理論作為基礎，從理論和實踐兩個維度對遼寧省高職院校基層干部隊伍建設的現狀、成因等進行全面、系統的研究，以期望明確在競聘機制的新形勢下高職院校加強基層干部教育與管理的重要性，具有重大的理論意義和研究價值。對竟聘機制下高職院校加強基層干部教育與管理的重要性進行研究，進而為一支素質過硬的基層干部隊伍、提高高職院校管理水平和教育教學質量奠定基礎。

【關鍵詞】

競聘機制；高職院校；基層干部；教育；管理

高校是培養國家建設者和接班人的重要基地。選什么樣的干部、怎樣選擇干部，關乎高職院校基層干部隊伍素質、影響辦事能力、關系事業發展。黨的十八大報告中對于干部隊伍建設“四個堅持”，即“重管理”、“重開源”、“重品德”和“重實績”的表述，可以看到鮮明的用人導向。

90年來黨的發展歷程告訴我們：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”2010年，時任國家副主席的習近平指出，“不斷地更新和增加干部的知識、提高他們的業務本領已成為干部隊伍建設中一個越來越突出的問題。”高度重視干部教育培養，事關黨和國家的長治久安，也是我們黨的一條重要的歷史經驗。但是，有些高校領導干部在對干部管理中表現出了“重使用、輕培養”的偏向。

1 高職院校基層干部隊伍建設面臨的新形勢

首先，政黨的建設對高校干部隊伍建設提出了新的要求，需要一支高素質的高校干部隊伍。在時代發展的新形勢下，大學早已走出象牙塔，走進了社會的中心，社會對高校也寄予了更高的期望和要求。其次，深化教育改革對高校干部隊伍提出了新任務。我國高等教育尤其是高等職業教育在近20年實現了跨越式發展。高職院校存在著教育教學質量低下、教師隊伍素質不高等問題，與普通高等院校之間存在較大的差距。要縮小這種差距，與高職院校基層干部的素質有直接關系。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》對高等職業教育提出新要求，即滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。因此，深化教育改革需要一支熟悉高等職業教育、具有開拓創新精神、勤奮務實的干部隊伍。

2 新時期中央關于加強干部隊伍建設的主要精神

高校干部是黨的干部的重要組成部分。因此，高校干部隊伍建設的研究必須以新時期中央關于加強干部隊伍建設的主要精神為指導。綜合黨的《十六大報告》、江澤民的《論三個代表》、江澤民“在慶祝建黨八十周年大會上的講話”以及《深化干部人事素質改革綱要》等文獻資料，新時期中央對干部隊伍建設的 主要精神集中體現在工作指導思想、干部隊伍建設目標、加強黨性教育、推進人事制度改革等方面。江澤民同志曾向全黨提出一項刻不容緩的任務，就是加強對廣大干部特別是領導干部的教育。他說：“要堅決防止和克服只抓用人、不抓育人、重視使用、輕視培養的短期行為”，一定要“注意把干部的選拔、使用同培養、教育結合起來”。黨中央《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》強調指出，在重點抓好任職前培訓和脫產培訓的基礎上，開展多種形式的培訓。建立培訓考核檔案。增強培訓的針對性、適用性，著力提高機關工作人員的素質和能力。

3 高職院校基層干部教育管理研究現狀

高職院校基層干部隊伍建設問題的研究涉及到諸多學科領域，經過翻閱、總結文獻資料后，本研究從新時期中央關于干部隊伍建設的有關精神、高校干部隊伍建設面臨的新形勢、高校基層干部隊伍能力建設的現狀研究等方面對競聘機制下高職院校基層干部隊伍建設相關問題進行綜述。

通過研究發現，學術界對于高校干部隊伍建設的現狀分析、研究不多，特別是對高校干部隊伍建設取得的成績材料很少，對存在的問題及原因的分析觀點零散。主要是針對某一問題或從某一角度、某一側面進行研究，不全面、缺乏系統性，需要進一步分析、整理、提煉。

目前關于高職院校基層干部隊伍建設方面的成果主要是以論文的形式出現的。駱德軍從思想理論建設、作風建設研究高校干部隊伍建設。楊曉環研究了高校人力資源中的管理干部隊伍建設問題。欒永斌對高校中層領導干部素質及提高的途徑進行了研究。楊愛華的碩士論文對新時期高校干部隊伍建設進行了系統研究。為數不多的論文分析深刻、有較高的學術價值，從理論角度對高校干部隊伍建設的重要性和必要性、高校基層干部隊伍建設的思路進行闡述。

通過研究發現，在競聘機制下，研究高職院校基層干部隊伍的教育和管理仍然存在著許多不足之處，絕大多數文獻資料限于理論層面，沒有與實踐相結合進行深入研究。

4 競聘機制下高職院校基層干部隊伍建設的重大意義

4.1 理論研究意義

目前，隨著高中畢業生生源逐年下降，高職院校生存與發展面臨極大挑戰。高職院校在注重教育教學質量的提高和招生就業同時，往往對黨建工作相對忽略。高職院校基層干部隊伍既具有高校基層干部隊伍的共性，同時又具有自身顯著特點。遼寧省高職院校普遍存在著基層總支、支部建設比較薄弱，專職政工干部數量不足、經驗缺乏等問題。因此，加強高職院校基層干部的教育與管理方面的研究，可以拓展對高職院校基層干部隊伍建設理論的研究范圍，進而豐富黨建理論。

4.2 實踐價值

高校是培養國家建設者和接班人的重要基地。基層干部隊伍素質如何關系到高職院校黨的自身建設和“辦什么樣的大學，怎樣辦好大學”的政治方向，關系到“培養什么人，為什么培養人”的教育大問題。高職院校基層干部隊伍建設本身是一項復雜系統的工程，隨著社會的發展，在現今競聘機制下對干部的素質、能力、隊伍的結構提出了新的要求。在實際操作過程中，需要不斷加強這方面的要求，指導高職院校基層干部隊伍建設，以適應新形勢的變化。

第一，有利于提高高職院校機關工作效率。

第二，有效激活用人機制，實現高職院校基層干部資源的合理配置。

第三，制定高職院校基層干部教育和管理方案，以打破高職院校基層干部在具體工作中管理工作不到位、死守框框不知創新等嚴重制約學校的可持續發展的局面。

第四，研究適合高職院校基層干部特點的教育和培養方案，提出高職院校基層干部能力建設的措施與途徑，制定科學、實用的干部管理方法。

4.3 亟待解決的突出問題

第一，為高職院校基層干部隊伍建設尋求有效干預，通過系統的教育與培養，不斷提升高職院校基層干部的政治覺悟和思想境界。

第二，大力推進高職院校與地方政府、企業干部之間的交流，不斷提高干部能力。

5 競聘機制下高職院校基層干部隊伍教育與管理的內容

5.1 主要內容

第一，對高職院校基層干部能力建設系統分析。剖析基層干部能力建設方面存在的問題及原因，研究提高基層干部管理能力的途徑。

第二，進行高職院校基層干部教育與管理方案制定。

第三，實施高職院校基層干部教育與管理模式改革。

第四，對高職院校基層領導干部隊伍建設提出決策咨詢。

5.2 基本工作思路和方法

5.2.1明確相關指導思想

高職院校在開展基層干部教育與管理工作過程中，要始終堅持理論學習和調查研究相結合的方法。相關部門（例如組織部）要通過查閱新時期中央關于加強干部隊伍建設的主要文件和高校干部隊伍建設研究現狀的相關資料，作為本校研究制定基層干部隊伍教育與管理方案的依據。

5.2.2開展調查研究

高職院校在制定教育與培訓方案時，主對本校基層干部教育和管理現狀進行問卷調查、實地觀察和深入訪談。在實施調研過程中，設計問卷將高職院校基層干部中按照不同年齡、專業和職稱結構等劃分為若干組，對這些組進行并置性比較分析。

5.2.3量身制定教育與培訓方案

選取高職院校不同年齡、學歷、職稱結構的基層干部若干名作為個案進行深入訪談，獲得有價值的第一手資料，便于有針對性地制定適合本校基層干部情況的教育方案與管理規范。有條件的學校，可以將這些反饋回來的問卷進行統計與因素分析。主要對影響高職院校基層干部隊伍建設的因素的相關性進行分析，進而為尋找對策研究提供科學的數量化依據。

5.3 主要做法

5.3.1創新高職院校基層干部教育、培養的內容和方式

通過教育和培訓，提高干部的綜合素質，提高他們的學習能力、團隊意識、溝通能力和領導能力。針對高職院校基層干部隊伍組成成分差異的特點，采取形式多樣、內容豐富、多種方式的教育與培訓。

5.3.2實現管理方式轉變

實現管理方式轉變，建立干部培訓檔案，詳細記錄基層干部參加教育和培訓情況，將其納入干部年度和聘期考核的重要內容。在高職院校建立競聘前干部選拔預警機制和任用后監督考核機制。具體執行模式就是建立初次競聘——干部人才儲備——教育培養——組織考核——任用。

【參考文獻】

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[5]2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要[R].中辦發[2009]43號.

【作者簡介】

喬莉莉（1978-），女，漢族，遼寧沈陽人，遼寧水利職業學院講師，教育學碩士研究生，從事高職教育教學研究和黨建研究。

白景富（1955-），男，遼寧沈陽人，漢族，遼寧水利職業學院院長，教授，從事教育管理和黨建研究工作。