關于我國公共事業管理市場化治理的思考

【文章摘要】

本文主要對目前我國在公共事業管理方面采用的市場化的治理模式進行了概述，進而對我國公共事業管理市場化治理模式的優勢以及弊端進行了簡要的分析，希望能夠對我國的公共事業管理事業的發展有所幫助。

【關鍵詞】

公共事業管理；市場化治理；優勢；弊端

0 引言

近年來，隨著我國改革開放的進行，我國的社會經濟發展都取得了長足的進步。而隨著社會發展的加快，我國社會的公共事業管理卻逐漸暴露出一些問題，甚至公共事業管理已經成為制約我國社會文明發展的重要因素。因此，對于我國的公共事業管理的改革已經成為我國政府社會的共識。從公共事業管理的發展的趨勢來看，市場化的是我國公共事業管理改革的最終方向，因此，對于公共事業管理市場化治理模式的分析探討是有著極其重要的現實意義和社會意義。

1 公共事業管理市場化治理模式概述

公共事業管理市場化治理模式的概述，那就應該對社會的公共事業管理涉及的內容進行了解，下面就對社會公共事業管理以及公共事業管理市場化模式進行簡單的分析闡述：

公共事業管理，公共事業管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福利與公共利益。公共事業管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分，是社會活動中對人們生活工作影響極大的行業。

社會公共事業管理市場化治理模式的特征。公共事業管理市場化治理模式其實行的基礎是當代的經濟學的理論以及市場化經營中私營企業部門實踐，因此，其主要特征有以下的四點：公共事業管理市場化是以市場為導向，也即是根據市場的經濟規律進行社會公共事業管理資源的分配；公共事業管理的市場化是以商業管理的模式取代之前我國計劃經濟時代的行政管理，依靠經濟市場的本身規律調節公共事業管理；公共事業管理的市場化引入了市場的競爭機制，以提高公共事業管理的效率；公共事業管理的市場化是以顧客為導向，也即是以市場價值市場需要確定公共事業管理的主要方向。

2 公共事業管理市場化治理模式的弊端

公共事業管理市場化治理模式就目前來看，存在的弊端主要體現在以下方面，下面對此進行簡單的分析闡述：

忽視了市場化的制度基礎。對于經濟是來說，市場不僅僅具有調節的作用，同樣還具有配置資源的作用，而市場能夠正常發揮出其調節作用的基礎，是由于政府制度的存在，一味的追求公共事業管理的市場化，減輕政府在公共事業管理中的存在以及否定政府在公共事業管理中的功能，極容易導致市場的失靈，也即是有可能導致公共服務市場的壟斷以及信息失真等等情況的發展，從而造成社會的不穩定，引發社會問題，此外，這還增加了新的成本投入，給正常的運營帶來了一定的影響。

混淆公共組織與私人組織管理之間存在的根本區別。公共組織屬于半公益性的社會組織，其主要目的是為社會民眾服務，而私人組織，其主要是以盈利為目的。公共事業管理的市場化治理模式也即是引入私人組織的管理技術以及管理理論，總會存在這一定的限制和差別，這也會影響公共事業管理的合法性，導致民眾的不滿，進而引發社會矛盾。不僅如此，這也忽視公民的角色比顧客的區別，將公民弱化，使得公民只具有消費義務，而喪失了公民的憲政權以及法律地位，容易造成公共事業管理的混亂以及管理的不穩定，引發社會的不滿，導致社會矛盾的產生。

3 公共事業管理市場化優勢

公共事業管理市場化的治理模式，就目前來看，優勢還是較為明顯，主要體現在市場化的治理模式能夠有效的滿足市場的需要、下面就從這四點對公共事業管理的優勢進行簡單的分析：

一是有效滿足市場需要。公共事業管理的市場化，能夠使得在公共事業管理服務方面對經濟市場作出第一反應，進而可以調整公共服務管理，簡單的來說，就是能夠使得公共服務管理可以對市場反映的信號做出第一決定，從而能夠根據市場的需求，針對性的解決公共服務管理市場存在的問題，提高人們對社會公共事業管理的認可。

二是減輕政府負擔，精簡政府機構。公共事業管理的市場化也就是在法律的范圍內，可以將部分的公共事業管理權利下放給一些符合公共事業管理活動的社會組織以及私營企業，從而讓他們在獲取利潤的同時，去承擔相應的社會責任。這種授權活動不僅僅能夠減輕政府在公共事業管理方面的財政負擔，同時還能夠減輕政府的工作負擔，有利于政府的行政部門精簡改革，從而提高社會資源以及政府資源的利用效率。但要注意的是，政府應該擁有對授權部門的宏觀調控權利以及監督權利。

三是公共事業管理人員考核的市場化。通過市場化治理，可以依靠工作的效率以及工作的成果，對公共事業管理人員進行業績的考查，去掉公共服務管理人員的官僚心態，從而能夠使得公共事業管理機構的人力資源重新分配，進而達到優化公共部門人力資源配置的目的，以及能夠改善公共事業管理財政狀況，確保公共事業管理事業的健康正常發展。

四是顧客為中心，提供最佳的公共服務。公共事業管理的市場化治理，那么就必須要以市場需要為根本，也即是以顧客為中心，通過顧客的消費而獲得公共服務的利潤，這種公共市場化的改革意識能夠使得社會公民具有對社會公共產品的選擇權，從而能夠督促公共事業管理能夠提供最佳的公眾提供服務，從而提高社會公共服務的質量。

4 結束語

總而言之，就目前來看，公共事業管理的市場化治理模式這是國家行政改革中發展的必然趨勢，也是國家行政改革中必要的改革。對于在公共事業管理來說，市場化改革主要觀點是引入競爭機制，以經濟市場的基本規律作為行業發展的基礎，從而激活整個公共事業管理行業，以達到提高公共服務的質量以及水平。為了適應這種新的公共事業管理模式，那么政府的行政管理改革也成為必然的趨勢，簡單而言就是應該使得政府的行政管理人員在特定的生產方式下根據客觀經濟規律，以及市場經濟對公共服務的組織、計劃、協調和控制的工作，這對于社會的公共事業管理發展是有著極其重要影響。

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【作者簡介】

李洋（1991-12），男，遼寧沈陽人，渤海大學文理學院管理系，公共事業管理專業。