對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約是習(xí)近平同志向全黨提出的要求，是我們黨對(duì)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，也是從源頭防范腐敗的客觀需要。我個(gè)人認(rèn)為必須做好以下幾方面：

1 權(quán)力監(jiān)督制約的重要性及目前權(quán)力運(yùn)行中的特殊現(xiàn)象

習(xí)近平同志在中紀(jì)委十八屆二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)；要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制。腐敗的核心是權(quán)力的腐敗，所以在新形勢(shì)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督制約這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫。一些少數(shù)黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，形式主義，官僚主義，享樂主義和奢靡之風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面；一是價(jià)值觀念行為方式的影響，一些人個(gè)人主義思想滋長(zhǎng)。二是資產(chǎn)階級(jí)腐朽生活方式的誘惑，是一些同志滋長(zhǎng)了享樂主義。三是面對(duì)社會(huì)中普遍存在的利益原則，一些同志滋長(zhǎng)了拜金主義。一些黨員干部的人生追求和價(jià)值觀出現(xiàn)了偏差不能正確運(yùn)用手中把握的權(quán)利，對(duì)人民賦予的職權(quán)隨心所欲。因此，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督與制約尤為重要；其一、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。可減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性，保證權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，促使掌權(quán)者公正的行使權(quán)利，從根本上防治不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象的滋生。其二、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，讓廣大群眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，可激發(fā)廣大群眾的主人翁意識(shí)和民主參與意識(shí)。一方面使人民群眾的知情權(quán)監(jiān)督權(quán)得到了充分行使，另一方面也促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)廉政勤政建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益的觀念，擺正主仆位置，樹立一個(gè)廉潔、高效、開放、務(wù)實(shí)的形象。其三、堅(jiān)強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，加大治本力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的重要方針。失去監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)導(dǎo)致腐敗，這已是共識(shí)，把權(quán)力的運(yùn)行公開化讓人民來監(jiān)督，就能有效規(guī)范權(quán)力的行為，充分發(fā)揮權(quán)利的正面效應(yīng)，制約權(quán)力的負(fù)面效應(yīng)，讓腐敗見不得陽(yáng)光。使那些以權(quán)謀私貪贓枉法者難以藏身，及時(shí)得到應(yīng)有的懲處。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要保障，結(jié)合貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定《廉政準(zhǔn)則》深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力授予的科學(xué)化、權(quán)利的均衡化、權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化及權(quán)利監(jiān)督的常態(tài)化，努力使權(quán)力在安全軌道上運(yùn)行。

目前在這方面就存在以下特殊現(xiàn)象；

1.1 權(quán)利運(yùn)行的“錯(cuò)位現(xiàn)象”突出表現(xiàn)在“交易”兩個(gè)字，也就是為了一己私利而那手中掌握的公共權(quán)力同他人作交換，一部分黨員干部過不好“金錢觀”收受錢物后就幫他人實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)，諸如：提升職務(wù)、承包工程、在福利和利益分配上等，而辦一些不應(yīng)該辦的事情。權(quán)利錯(cuò)位的實(shí)質(zhì)是權(quán)力腐敗，對(duì)黨的形象和凝聚力有很大的破壞作用。

1.2 權(quán)力運(yùn)行的“越位現(xiàn)象”主要是在工作中超越職權(quán)“出格”辦事。有的是組織觀念不強(qiáng)，超越規(guī)矩辦事。有的同志為了某種利益?zhèn)€人或少數(shù)人就擅自決定。有的是紀(jì)律觀念不強(qiáng)超越原則辦事，我行我素，或上有政策下有對(duì)策。權(quán)利越位的表現(xiàn)形式多種多樣，但實(shí)質(zhì)都是私心在作怪，大多是為了獲取某種不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

1.3 權(quán)力運(yùn)行的“缺位現(xiàn)象”這是一種不作為的權(quán)力濫用，實(shí)質(zhì)上是履行職責(zé)過程中玩忽職守的官僚主義行為。有的是缺乏政治責(zé)任感，在作風(fēng)上“浮”心不盡心、愛崗不敬崗，想官路、想財(cái)路、向后路，在事業(yè)上用的心思不夠。不勤政與不廉潔是一樣的，也會(huì)給黨的事業(yè)帶來嚴(yán)重的損害。

2 對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的思考及建議。

2.1 切實(shí)提高對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的認(rèn)識(shí)

解決好“抓不抓”的問題。近幾年在加強(qiáng)權(quán)力制約問題上進(jìn)行了一些探索，但無論從思想認(rèn)識(shí)還是工作實(shí)踐還有很大的差距，有的把監(jiān)督制約的重要性“看弱了”沒有作為黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓；有的把監(jiān)督制約的緊迫性“看淡了”對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約缺乏主動(dòng)性；有的把權(quán)力監(jiān)督制約的有效性“看低了”只停留在原則要和一般號(hào)召上，所以，當(dāng)前首要的問題是提搞思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的自覺性。一是充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)對(duì)權(quán)力的“腐蝕性”，容易使一些人的價(jià)值觀念發(fā)生傾斜，趨于金錢化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則，容易滲透到黨內(nèi)生活和活動(dòng)中，誘發(fā)把權(quán)力作為商品同物質(zhì)利益進(jìn)行交換的現(xiàn)象；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)刺激人們的投機(jī)心里，不擇手段的追求私利。二是要充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下權(quán)力運(yùn)用的“復(fù)雜性”。從濫用權(quán)力主體看；既有領(lǐng)導(dǎo)干部也有一般干部，從濫用權(quán)力的形式看既有以權(quán)謀私的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，也有不守規(guī)矩的“越位”現(xiàn)象，還有玩忽職守的膽大妄為明知故犯的，也有鉆政策空子打“擦邊球”的，還有不懂規(guī)矩而違紀(jì)違規(guī)的。三是要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)權(quán)利監(jiān)督制對(duì)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的“必要性”近年來從中央到地方各級(jí)黨組織做了許多工作，但消極腐敗現(xiàn)象尚未有效遏制。原因是多方面的，但關(guān)鍵是權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制不健全，未能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，所以，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須標(biāo)本兼治，綜合治理，尤其是要在監(jiān)督制約權(quán)力上下功夫。

2.2 建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定，解決好“能不能”的問題

當(dāng)前，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的制度建設(shè)還有不少薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，制度具有普遍適用性規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的基礎(chǔ)工作。因此，在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)中，要切實(shí)重視加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)。

2.3 增強(qiáng)權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，解決好“愿不愿”的問題

加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來說是一種限制和約束。有的同志理智上感到權(quán)力應(yīng)該接受監(jiān)督制約，而具體運(yùn)用到權(quán)力時(shí)自覺不自覺地想逃避監(jiān)督制約；有的同志看到別人濫用權(quán)力得到利益時(shí)，非常氣憤，產(chǎn)生對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的渴望，而當(dāng)自己濫用權(quán)利獲得利益時(shí)就想逃避監(jiān)督制約。所以，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，必須強(qiáng)化自覺接受監(jiān)督制約的觀念。要正確樹立權(quán)力觀，強(qiáng)化公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，防止權(quán)力私有化、商品化。要正確樹立監(jiān)督關(guān)，強(qiáng)化自律意識(shí)，懂得領(lǐng)導(dǎo)干部既負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任又必須接受監(jiān)督，從而使大家能夠監(jiān)督，也接受監(jiān)督。要正確樹立好職位觀，在其位謀其政、行其職、盡其責(zé)，不辜負(fù)黨和人民的信任和期望。要樹立正確的紀(jì)律觀，強(qiáng)化政治意識(shí)，時(shí)刻繃緊紀(jì)律這根“弦”自覺抵制形式主義，官僚主義，享樂主義，奢靡之風(fēng)的腐蝕和影響。做到自重、自省、自警、自勵(lì)，切實(shí)經(jīng)受主權(quán)利金錢的考驗(yàn)。

2.4 大力創(chuàng)造有利于對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的環(huán)境和氛圍，解決好“敢不敢”的問題

對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約要注意營(yíng)造氛圍，現(xiàn)在“好人主義”現(xiàn)象比較普遍，對(duì)違紀(jì)問題“睜一只眼，閉一只眼”事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說為佳，這種不良風(fēng)氣，助長(zhǎng)了權(quán)力的濫用。目前，正確行使權(quán)力的因素往往來自上級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)既要搞好對(duì)下級(jí)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，更要在正確用權(quán)上為下面作表率，尤其在人、財(cái)、物等問題上不給下面出難題。下級(jí)也應(yīng)敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按制度辦事，不怕得罪人。只有各級(jí)都嚴(yán)格遵章守紀(jì)，照章辦事，才能保證權(quán)力正確運(yùn)行。

2.5 注意探索權(quán)力監(jiān)督制約的特點(diǎn)和規(guī)律，解決好“會(huì)不會(huì)”的問題

當(dāng)前，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的理論原則、制度、措施和具體方法都還處于探索和完善階段。為解決好這個(gè)問題，要做到“三個(gè)依靠”一是依靠“法制”，不是搞人盯人，而是要建立健全依法行使權(quán)利的制約機(jī)制。既要遵守黨章黨紀(jì)和國(guó)家的法律法令，也要堅(jiān)決貫徹上級(jí)的指示，貫徹落實(shí)民主集中制原則，堅(jiān)持好集體領(lǐng)導(dǎo)制度，防止和克服權(quán)力運(yùn)用的隨意性。二是要依靠“組織”，需要群眾廣泛參與，但必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有組織的進(jìn)行。要把自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，用組織的力量制約權(quán)力運(yùn)行。三是要依靠“制度”，要著眼從制度設(shè)計(jì)上制約，讓制度約束成為防止腐敗滋生的殺手锏。要把著力點(diǎn)放在制度創(chuàng)新上，從思維定勢(shì)和過時(shí)的習(xí)慣做法中解脫出來，拿出切合實(shí)際的監(jiān)督制約措施。在手段上，從監(jiān)督權(quán)力向制約權(quán)力延伸；在措施上，從程序制約向邏輯制約延伸；在過程上，從階段向全程延伸。事前要堵住，是中要卡主，時(shí)候要查住，做到環(huán)環(huán)相扣，保證權(quán)力的正確行使。

要在黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，加強(qiáng)反腐倡廉教育，加強(qiáng)對(duì)黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督和日常教育管理，堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗，確保黨員、干部隊(duì)伍純潔。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決查清，嚴(yán)肅處理，處罰一個(gè)警示一片，確保權(quán)力在制度制約下正確行駛和運(yùn)用。