對寧夏職業院校學生實習權益保護現狀的思考

【摘 要】實習活動既可以增強學生的技能、豐富學生的社會知識、提高學生的就業競爭力，又可以增進學校與企事業單位之間的了解與合作。當前，在我國大力發展職業教育的大背景下，寧夏職業教育進入了前所未有的快速發展階段。職業學校辦學規模迅速擴大。但伴隨著職業學校辦學規模的迅速擴大，職教生實習權益受侵犯的案件頻發，通過整理分析職教生實習權益案例，不難發現寧夏職教生權益正面臨“無法”有效保護的尷尬局面。

【關鍵詞】寧夏 職教生 權益 實習 現狀

【中圖分類號】D912.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）24-0011-02

我國職業教育的根本任務是培養技術應用型專門人才。實現這一根本任務的關鍵，就在于職業院校學生（以下簡稱職教生）的實習活動。

一 我國職教生實習法律制度的現狀

目前，我國職教生實習法律制度欠缺，且不成體系。針對職教生實習權益保護的法律法規相對較少，僅有2007年教育部和財政部聯合發布的《中等職業學校學生實習管理辦法》，對中等職業學校學生在企業中的實習活動進行規范，但此管理辦法調整對象僅僅是中等職業學校的學生實習過程中發生的社會關系，并不涉及高等職業學校實習的問題。職教生實習涉及的民事法律也相對分散，主要存在于《民法通則》、《合同法》以及《侵權責任法》中，如果運用民事法律進行救濟，維權成本較高，實習生負有一定的舉證責任，無法及時有效地維護實習生的勞動權益和教育權益。目前，寧夏關于“實習”的地方法規，僅有寧夏回族自治區人力資源和社會保障廳頒布的《寧夏回族自治區普通高校畢業生到事業單位培訓實習管理辦法》。該辦法僅對寧夏生源普通高等學校應屆畢業生適用，實習單位僅限于自治區、縣級及以上各類事業單位。是一個較為簡單、覆蓋范圍非常狹小的地方規章，對職教生實習活動的規范意義不大。

二 職教生實習中教育權益保護現狀

隨著職業教育改革步伐的加快，加強職教生的實踐能力、動手能力的培養，已成為職教人才培養模式的重要組成部分。“校企合作、工學結合”是體現我國職業教育類型特色的重要方面，職教生學習與工作相結合的主要形式是實習，但職教生在實習過程中，教育權益受到侵害的問題卻日益嚴重。

1.職教生規模迅速擴張，實習崗位不能滿足職教生的需要

在寧夏回族自治區黨委、政府制訂的《寧夏中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》中，對中、高等職業學校在校生規模進行了明確的闡述，即2009年12.5萬，2015年要達到16.5萬，2020年要達到17萬。以往職教生畢業前夕由職業學校統一安排到企事業單位實習，職業學校負責監督管理。但隨著職教生人數的迅速增加，與職業學校擁有良好合作關系的實習單位難以安排更多的職教生實習。

2.職教生實習流于形式，實習目的無法實現

職教生到底在哪里實習？如何進行實習？實習是否與專業相符？職業學校及專業指導老師如何管理、指導自主實習的職教生？這些都是職教生教育權益問題。在現實當中，職業學校對自主實習的職教生的安排幾乎流于形式，自主實習的職教生實習猶如“走過場”。頂崗實習的關鍵是要職教生系統掌握本專業實踐技能。目前，教育部還沒有出臺規范職教生實習目的的教育規章，導致職教生實習活動流于形式，實習的目的無法實現，職教生的教育權益再次受到侵害。

3.職教生實習經費保障不足，實習工作不易開展

國家財政計劃在“十一五”期間有近140億元支持職業教育的發展。但是，這些資金有多少到位，又有多少用于職教生實習呢？目前，絕大多數的職業教育資金都被用于職業學校的實訓中心、基礎設施、設備的建設，公眾很難看出有多少專項資金投入到職教生的實習、校企合作。這些資金又由哪些專門的機構來監督或負責這些資金的運作？實習規范的職業學校與實習單位能不間斷地、積極地溝通，主動建設實習基地，將學校閑置的辦公桌椅、文件柜等資產調撥到實習基地或實習單位。教育主管部門與學校對實習經費的保障不足，間接損害了職教生的教育權益。

三 職教生實習中勞動權益保護現狀

1.職教生實習期間法律身份界定不清的問題

關于職教生能否作為勞動法意義上的勞動者，歷年來有不同的觀點。這些不同觀點和職業學院與實習單位利益上的不同以及我國現有勞動法、教育法律法規上的缺失，導致職教生實習中產生的爭議和糾紛難以有效解決，往往出現職業學校與實習單位之間相互推諉，損害職教生合法利益的現象。目前，在法律實務界和學術界，對于實習的職教生勞動者身份界定的觀點主要有以下三種：

第一，學生說。持這種觀點的人認為實習是職業教育的一個重要組成部分。它被制定在職教生人才培養計劃中，僅僅完成理論教學，未進行實習，教學計劃就不能算完成。職教生沒有實習就不能算是完成學業，不能獲得畢業證書，所以職教生的身份應屬于學生。

第二，勞動者說。持職教生實習是勞動者觀點的人認為，職教生在實習過程中的法律身份符合《勞動法》中關于勞動者的規定，即勞動者是指達到法定年齡，具有勞動能力，并實際參加社會勞動，以自己的勞動收入為生活資料主要來源的自然人。所以，職教生的身份應屬于勞動者。

第三，折中說。持此種觀點的學者認為對于職教生身份的界定不能一概而論，應區別不同情況，作出不同的界定。如果職教生只是到實習單位觀摩、協助用人單位的員工做一些輔助性的工作，將其界定為學生較為適宜；如果職教生是在企業頂崗實習，獨立地或在師傅指導下完成某種工作，且為實習單位創造一定經濟效益，應將其界定為用人單位的員工。相比之下，頂崗實習的職教生勞動權益遭受損害的可能性要大于非頂崗實習的學生。

2.職教生實習勞動保障問題

目前，在保護職教生勞動權益的專門法律法規缺失的情況下，職教生實習對于實習單位來說，只不過是其提供給職教生的鍛煉機會，彼此并不存在招聘和應聘的勞動關系，而且在一定條件下，雙方即可終止這種實習的關系。據調查，個別職業學校，沒有對職教生實習環境進行把關，安排學生到超時、重體力、有毒、有害等存在安全隱患的實習單位進行實習。部分實習單位把職業院校實習的職教生當做廉價勞動力，每天從事與實際所學專業無關的體力勞動。而且，職教學生實習期間缺乏必要的勞動安全風險保障。現行的企業職工工傷保險相關條例沒有確立職教生與實習單位之間的勞動關系。一旦職教生在實習中發生了安全事故，就出現學校與企業就互相推諉的情況。

3.職教生實習期間的薪酬問題

據調查，高等職業教育學生的報酬普遍較低，而且許多人甚至是零報酬。中等職業學校的職校生實習薪酬問題更是如此。而且有相當數量的職教生在實習過程中，工作任務繁重，每天似乎有干不完的工作，甚至感覺比正式員工干得還要多。還有部分職教生按照實習單位的要求，幾乎天天都要加班，卻不能像正式員工那樣可以領到加班費，每個月的實習薪酬也少得可憐，并且很多實習單位還會將職教生實習的一部分收入直接支付給職業學校，職業學校的說法是作為對職教生的管理費。職教生加班，難道不應受法律保護？可以不給加班費？職業學校收取一部分職教生實習薪酬的理由是否合法？職教生又該如何維權？

4.職教生實習職業保障問題

如高職法科生作為高等職業院校學生，其實習單位和崗位主要是法院、檢察院的書記員，公安、監獄的實習警員，律師事務所的律師助理，勞動仲裁委的仲裁協助員，公證處的公證輔助員等。由于高職法科生實習單位的特殊性，作為實習生，高職法科生主要是擔任書記員、實習警員、律師助理、仲裁協助員，他們同樣面臨著“職業風險”，即打擊報復等危險。而現行的《法官法》、《檢察官法》、《警察法》、《律師法》、《監獄法》等法律中，均沒有關于實習學生職業保障的條款，高職法科生實習沒有職業保障。

四 職教生實習中人身財產權益保護現狀

職教生實習過程中的生命、健康安全事故頻發。如2010年8月13日，在北京某企業頂崗實習的河北省石家莊市某職業學校學生小相，由于電梯故障導致意外身亡。經協調，企業同意向學生家長賠償48萬元。目前只賠付了40萬元，家長仍在準備繼續索賠的材料。2010年8月27日，福建生物工程職業技術學院一名學生在某藥業有限公司頂崗實習時，被貨物砸下來造成左腳拇趾粉碎性骨折，受傷理賠與手術治療等問題長時間未能得到妥善解決。云南昆明一名職業院校學生頂崗實習發生意外死亡事故以后，校長害怕承擔相應賠償責任而一走了之，導致了家長與親屬到當地黨委、政府所在地上訪。職教生在頂崗實習過程中的生命、健康安全遭遇侵犯的情況屢見不鮮。教育部有關負責人透露，從2010年下學期至2011年3月，各地出現了職業院校學生頂崗實習發生意外死亡的事故：河北省4起，云南省6起，貴州省1起。“這是已統計上報的事故數據，不排除還有部分省區市隱瞞事故未上報。”這位負責人說。

五 結束語

在職教生眼中，實習通常是他們從學校走向社會，開展職業人生的第一步，更是工作前的提前演練。通過整理分析職教生實習權益案例，不難發現寧夏職教生權益正面臨“無法”有效保護的尷尬局面。目前，寧夏乃至全國職教生實習期間權益保護問題日益突出，通過研究寧夏職教生權益保護的現狀，有利于地方立法規范，有利于社會主義經濟建設對職業技能人才的需要，有利于構建和諧社會。

參考文獻

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[3]李劍平.誰來保障職業院校學生實習安全[N].中國青年報，2011.3.21

〔責任編輯：高照〕