對社會公平正義的認(rèn)識

公平正義是人類社會的共同追求，也是衡量社會文明與進(jìn)步的重要尺度。促進(jìn)和實現(xiàn)社會公平正義，對于推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，具有重要意義。

一、公平正義的內(nèi)涵

所謂公平正義，也就是我們通常所說的公正，一般來說，反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價值理念和價值標(biāo)準(zhǔn)。但凡有人群且有利益分配的地方，就必然會產(chǎn)生公平正義的問題。但要準(zhǔn)確把握公平正義的內(nèi)涵，必須用歷史的、具體的、相對的眼光來分析。

當(dāng)我們用歷史的、具體的和相對的眼光，來審視公平正義時，就不會被某些表象所迷惑，把被歷史拋棄的公平觀念再拾起來，混用不同領(lǐng)域的公平標(biāo)準(zhǔn)，提出不切實際的公平要求。

公平正義是人類社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會主義的本質(zhì)要求。胡錦濤總書記指出：“公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)。”

二、社會公平正義的規(guī)則及意義

社會公平和正義的規(guī)則。社會公平正義就在于給每個人以所應(yīng)得。從具體內(nèi)容和規(guī)則上看，現(xiàn)代意義上的公正主要表現(xiàn)在四個方面：

第一，保證的規(guī)則，即切實保證社會成員的基本權(quán)利；第二，機(jī)會平等的規(guī)則，即從總體上保證每個社會成員享有大致相同的基本發(fā)展機(jī)會；第三，按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則，即根據(jù)每個社會成員的具體貢獻(xiàn)進(jìn)行有差別的分配；第四，社會調(diào)劑的規(guī)則，即立足于社會的整體利益，對一次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使社會成員不斷得到由發(fā)展所帶來的利益，進(jìn)而使社會生活的質(zhì)量不斷有所提高。從社會分層的角度說，公正的規(guī)則包括社會階層之間的相互開放和平等進(jìn)入；各階層應(yīng)當(dāng)?shù)玫接兴顒e且恰如其分的回報；各階層之間應(yīng)當(dāng)保持一種互惠互利關(guān)系等。

確立公平正義規(guī)則的意義。第一，確立保證的規(guī)則，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是堅持以人為本的發(fā)展，應(yīng)建立在社會成員的基本權(quán)利得到保證的基礎(chǔ)之上；同時，應(yīng)能保證絕大多數(shù)社會成員受益，從而實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展，避免只有少數(shù)人受益的“有增長無發(fā)展”的情形。只有切實保證社會成員的基本權(quán)利，堅持使發(fā)展的成果惠及絕大多數(shù)的社會成員，才能真正提升社會發(fā)展的質(zhì)量，保持經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；才能有效地擴(kuò)大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的推動力；才能使人民群眾積極地認(rèn)同改革、認(rèn)同發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展真正成為全體人民的共同事業(yè)。

第二，確立機(jī)會平等和按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則，有利于真正、充分、持續(xù)地激發(fā)社會活力。一方面，在參與財富等社會資源分配之前，機(jī)會平等的規(guī)則要求摒棄先賦性的因素（如特權(quán)、身份等級）等不公正因素的影響，保證每一位社會成員能夠有一個平等競爭的條件，能夠得到公正的對待，從而拓展自由創(chuàng)造的空間，最大限度地發(fā)揮自己的能力；另一方面，在參與財富等社會資源分配時，遵循按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的原則，可以消除平均主義的影響，使社會成員得到自己所應(yīng)得到的那一份。

第三，確立社會調(diào)劑的規(guī)則，有利于實現(xiàn)社會的安全運(yùn)行。我國正處在一個機(jī)遇與風(fēng)險并存的關(guān)鍵時期。為了避免社會風(fēng)險，有效地應(yīng)對社會問題，實現(xiàn)社會的安全運(yùn)行，就必須做好兩個方面的事情。其一，從相對宏觀的方面來看，必須建立一個合理、公正的社會分配結(jié)構(gòu)，亦即以中等收入人群為主的兩頭小、中間大的橄欖型社會分配結(jié)構(gòu)。因為中等收入人群的成員比較重視現(xiàn)有穩(wěn)定的生活，而且其行為方式比較理性，其心理傾向相對來說也比較穩(wěn)定；再者，中等收入人群是介于富裕群體和貧困群體之間的一種十分有效的緩沖力量，它有助于緩解種種可能出現(xiàn)的社會緊張和沖突。其二，從相對微觀的角度來看，為了實現(xiàn)一種井然有序的社會狀態(tài)，有必要建立健全社會利益的協(xié)調(diào)機(jī)制、各種暢通的民意表達(dá)機(jī)制并使之制度化、經(jīng)常化，及時地實現(xiàn)政府職能的定位由經(jīng)濟(jì)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)換等。

三、當(dāng)前面臨的社會不公問題

在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的過程中，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的變動，利益關(guān)系的多元化，在社會生活的各個領(lǐng)域都還存在著不同程度的社會不公現(xiàn)象，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距拉大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，司法不公，這些現(xiàn)象的背后都有社會不公的影子。

當(dāng)今中國社會的不公問題與兩個因素密切相關(guān)。

在幾千年家天下的傳承中，公權(quán)力私有化成為常態(tài)，追求特權(quán)的嗜好已經(jīng)融入到了中國社會的血脈之中。在當(dāng)代中國，任何一種政治和行政管理權(quán)力都可能成為一種私有的排他性的特權(quán)。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第526期2013年第43期-----轉(zhuǎn)載須注名來源在一些政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，小到拿公款公費(fèi)私用，大到利用權(quán)力為自己、親屬和朋友謀取各種政治經(jīng)濟(jì)利益或進(jìn)行利益交換，幾乎已成家常便飯。對相當(dāng)多的行政官員而言，天下為公才是浮云。更可怕的是，“跨省慰問”、“官二代”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，公權(quán)力私有化露出越來越猙獰的面目，有網(wǎng)友直言中國已經(jīng)進(jìn)入到一個“拼爹”的時代。改革開放之初的“學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”已被“學(xué)好數(shù)理化，不如一個好爸爸”所代替。“恨爹不成剛，恨娘非玉蘭”精辟概括了當(dāng)今中國社會生態(tài)的特點(diǎn)。“官二代”現(xiàn)象說明中國在監(jiān)督和制約政治權(quán)力方面嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各種制度甚至法律對權(quán)貴者形同虛設(shè)，對無權(quán)無勢者卻是一道道銅墻鐵壁。無疑，特權(quán)是制造社會不公的最大源頭。

四、促進(jìn)和實現(xiàn)社會公平正義的路徑

深化壟斷企業(yè)改革，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由化，走出權(quán)貴資本主義的瓶頸。亞里斯多德說，人天生就是政治動物。其實，在更根本的意義上，人首先是一種經(jīng)濟(jì)動物。追求和創(chuàng)造物質(zhì)財富是人類社會得以發(fā)展和進(jìn)步的前提。在某種意義上，經(jīng)濟(jì)不自由是最大的社會不公。

要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由化，就需要最大限度的打破國家壟斷。除了必要的涉及國計民生和安全的一些戰(zhàn)略性領(lǐng)域，資源應(yīng)該向社會開放。到目前為止，中國已經(jīng)在相對薄弱的行業(yè)如副食、蔬菜、輕工業(yè)品，制造業(yè)，糧食等領(lǐng)域能做到自由競爭，真正實現(xiàn)讓市場來配置資源。但在諸如金融保險，電力電信，石油化工，鐵路航空、煙草鹽業(yè)、教育出版、廣播電視、新聞報紙等領(lǐng)域還遠(yuǎn)未實現(xiàn)自由化，只有這些領(lǐng)域的自由化實現(xiàn)了，中國的市場經(jīng)濟(jì)才能真正成熟和完善起來。

（作者單位：中央黨校研究生院）