完善航空情報運行質量監督工作的措施分析

航空情報工作的任何一點失誤都將可能引起飛行安全的危機甚至會造成飛行事故。因此，航空情報工作對于飛行安全至關重要，我們必須給予足夠的重視，完善航空情報運行質量監督工作。該文先是講解了影響航空情報資料質量的因素，然后分析了完善航空情報運行質量監督工作的措施。

航空情報工作的主要職責在于收集、審核校對、編輯、設計制作、發布提供航空器正常航行所需要的各種資料。由此可見，航空情報工作對于保證航空器的正常飛行與安全是至關重要的。但是，由于各種各樣的原因，我國的航空情報工作還存在一些缺陷與漏洞。面對這樣的情況，完善航空情報的運行質量監督工作就顯得十分緊迫與重要。

一、影響航空情報資料質量的因素

所謂航空情報質量，主要指的是航空情報工作為飛機飛行所收集、整理、發布與提供的資料的準確性與可靠性。及時性、準確性、可靠性是檢測航空情報資料質量是否合格的三個重要標準。航空情報的質量關系著整個航班能否正常、安全的進行，在航空情報工作中占據著重要的地位，甚至可以說是航空情報的靈魂。

航空情報所包括的范圍是十分廣泛的，只是國內機場的原始資料需要上報的單位就涉及航空公司、空中管制、氣象部門、通信部門、機場等等。這么廣的涉及面，每一個部門都可能會出現問題。任何一個部門出現問題，都會直接地影響到國內航空資料匯編的出版，進而影響航空情報資料的準確性。另外，由于一些臨時變動情況，情報部門還會發布一些具有固定格式的通知給與航行有關的人員——航行通告。要發布航行通告的情況十分繁多、復雜，稍有不慎，極易出現問題。再者，我國目前各個地方航空公司情報部門的設置并未完全統一、人員工作水平也是高低不同、甚至對于國家所發布的關于情報工作規章、規范的理解與掌握都存在嚴重的不一致、對于工作質量的監管出現缺失。這些問題的存在都是造成航空情報質量不高的重要因素。

具體來說，影響航空情報資料質量的因素主要有主觀與客觀兩大因素。

首先，主觀因素。就主觀因素而言，情報部門工作人員對于情報資料質量的認識性不足是其重要方面。長期以來，在我國航空情報部門內都存在這樣一個錯誤的認識：航行資料的準確與否與飛行安全并無太大、太直接的關系。因此，工作人員往往輕視情報資料工作的重要性。但是未來的航空飛行是需要信息資料共享以及共同決策的。這也就是說，空中管制、航空公司航務管理系統以及飛機內部的管理系統都需要依據共同的情報資料來管理飛行器的飛行。不然，就會造成飛機飛行的沖突甚至釀成飛行事故。因此，航空情報的質量對于飛行安全的保證來說尤為重要。

其次，客觀因素。由于航空情報工作所包括的范圍十分廣泛，工作的開展只有站在一個更高的角度才可以更好地協調各個環節、各個部門之間的關系，以保證資料的收集、審校與發布。但是近年來由于航空機構改革等原因，情報部門一再被壓縮，有的地方甚至只是作為一個科室、甚至崗位在進行工作。這種客觀需要以及重要性與實際地位嚴重不符的情況，使得情報部門的工作很難開展、進行，航空情報資料的質量由此很難得到保障。

二、完善航空情報運行質量監督工作的措施

要保證航空飛行的正常進行與安全，必須加強對于航空情報運行質量監督工作的管理。基于以上影響航空情報資料質量因素的分析，運行質量監督工作的開展與完善可以從以下幾個角度進行著手。

（一）建立更加具體的規章制度與業務標準

雖然目前我國民航局、空管局已經出臺了一些規章和行業標準，但在某些細節上還需要加以完善。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第526期2013年第43期-----轉載須注名來源因為，僅以北京為例，目前每天就要處理一千多份來自國內外的航行通告。這種頻繁的信息交換要求有更加完善具體的規章、標準進行指導。另外，因為每一個地方空中管理局亦或每一個通告室的工作人員都有自己的不同表述習慣，這就導致哪怕是同一份通告也會出現多種不同的表述。假若不指定更加具體的指導細則，是很容易出現偏差，理解上有出入。因此，對于航行通告的發布而言，航空管理部門應該制定一套更為具體可行的工作指導標準。對于原始資料的上報，比如機場新建的滑行道需要上報資料數據種類、障礙物種類等等，也需要建立新的更加具體的工作指導標準。

沒有工作標準，工作就沒有依據。因此，建立更加具體的航空情報業務規章制度與標準是完善其運行質量監督的基礎與關鍵。

（二）實施更加嚴格的差錯管理準則

按照目前我國的航空情報差錯管理細則，已經發布的任何航空情報，只要出現差錯，不論是否造成實際的損失，都構成航空情報工作差錯，要按照具體規定進行記錄并處理。但是實際卻不盡然，很多差錯由于沒有影響飛行的安全，并沒有被記錄在案。

一個情報資料或者是數據出現差錯，即便當時沒有對航空器的運行產生影響，也不敢保證其后不會對飛行安全造成威脅。另外，國家相關文件發布的有關航行的每一個數據都是由其合理性的。并且航空情報資料既然已經以國家的名義進行了出版，那它就必須得到充分的實施，否則其權威性就會受到質疑。而其權威性一旦受到質疑，那么使用者對于情報部門的信任度就會降低，情報部門存在的意義就會被懷疑。就此而言，實施嚴格的資料差錯管理細則是十分有必要的。

（三）建立高效的運行質量監督管理體系

完善的航空情報業務指導標準以及差錯標準建立之后，情報部門就可以按照這些標準去實施具體的質量管理了。但是，如前所述，航空情報工作是一個涉及面十分廣泛的工作，單單原始資料上報就涉及包括空中管制、機場、航空公司等等多個機構。而往往影響情報資料質量的并不是本單位內部的部門，而是其他單位的部門。這種情況下，依靠單一的情報部門來實施情報運行質量監督管理工作顯然是遠遠不夠的。因此，建立針對整個民航系統的情報運行質量監督管理體系就顯得尤為重要。也只有這樣，才可以做到對整個航空情報工作的監督以及協調，以確保航空情報資料的質量。

就目前我國航空情報部門的實際情況，要建立起高效的運行質量監督管理體系，需要建立國家、地區航空情報運行質量監督管理局兩層機構。國家航空情報運行質量監督管理局主要擔負協調全國民用航空系統內各個有關機構與情報部門之間的業務來往、負責組織全國性的航空情報資料質量檢查大會、對日常情報資料的質量進行監督、定期針對情報員組織全國性的資料質量培訓、對于由于情報失誤所導致的安全安全事故進行調查等。地區監督管理局主要負責定期組織本地區資料質量檢查大會、定期對本地區內的情報員進行業務培訓、管理監督本地區各個有關單位與情報部門之間的業務往來等。

航空情報運行質量監督管理工作應由各個相關部門在日常的實際工作中進行。國家、地區兩層質量管理局負責全局性的把握，只有這樣高效的運行質量監督管理體系才可以得到建立，航空情報的質量才可以得到最終保證，航行安全也隨之可以實現。

航空情報質量對于航行的正常進行以及航行安全十分重要。為了保證情報的質量，我們必須完善航空情報質量的監督工作，從建立實施嚴格的差錯標準、具體的業務標準與規章制度、高效的質量管理監督體系入手，提高情報的準確性、完整性以及及時性。

（作者單位：華北空管局飛行服務中心）