對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)就業(yè)財(cái)稅政策的建議

一直以來(lái)，就業(yè)問(wèn)題都是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大因素，政府曾出臺(tái)了一系列緩解就業(yè)壓力和促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策措施，初步建立了促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策框架，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有重要保障作用。但同時(shí)也存在著許多缺陷，本文對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)就業(yè)財(cái)稅政策的問(wèn)題提出了建議，有利于國(guó)家應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)。

眾所周知，恰當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策對(duì)就業(yè)的影響是十分巨大的，現(xiàn)階段，對(duì)有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，我國(guó)應(yīng)積極利用財(cái)稅政策鼓勵(lì)其發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增加的良好互動(dòng)。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)考慮，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)就業(yè)財(cái)稅政策，筆者提出如下建議。

一、財(cái)稅政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增加

（一）利用財(cái)稅政策積極推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，要達(dá)到充分就業(yè)就必須要積極支持中小企業(yè)的發(fā)展。而且，中小企業(yè)大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，可以為我國(guó)提供大量的就業(yè)崗位。因此，促進(jìn)中小企業(yè)的具體政策有：

1.對(duì)中小企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，如提高固定資產(chǎn)折舊率、提高起征點(diǎn)、減免部分稅種等。許多國(guó)家對(duì)中小企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率，一般約低于普通稅率5—15個(gè)百分點(diǎn)，如德國(guó)對(duì)大部分中小企業(yè)手工業(yè)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅。

2.運(yùn)用財(cái)政貼息杠桿工具使中小企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款、貼息貸款，從而解決其資金不足問(wèn)題。政府應(yīng)為融資困難的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，幫助其獲得啟動(dòng)資金。

（二）財(cái)稅政策引導(dǎo)農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

消化部分農(nóng)村勞動(dòng)力是財(cái)稅政策引導(dǎo)農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。對(duì)就地安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

1.對(duì)為“三農(nóng)”直接服務(wù)的項(xiàng)目免稅費(fèi)。如農(nóng)村勞務(wù)輸出服務(wù)、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和技能的培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)耕、病蟲(chóng)害防治等；鼓勵(lì)引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)辦廠。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)戶產(chǎn)品的配套服務(wù)；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合起來(lái)，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，有利于改善投資環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，從而有利于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3.擴(kuò)大農(nóng)村自身的就業(yè)容量。為了引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村，對(duì)設(shè)在農(nóng)村、直接方便農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)，要對(duì)其實(shí)行稅收優(yōu)惠或稅費(fèi)減免；大力發(fā)展勞動(dòng)密集型特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)從事園藝、刺繡、編制等體現(xiàn)地方特色的手工藝品，給予稅收減免。

二、完善我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策體系

（一）優(yōu)化勞動(dòng)力供給的財(cái)稅引導(dǎo)政策

1.優(yōu)化勞動(dòng)力供給的財(cái)稅政策選擇

從勞動(dòng)力供給角度看，我國(guó)勞動(dòng)力存在這樣兩個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：一方面是勞動(dòng)力供給的相對(duì)過(guò)剩；另一方面又是勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低。由于在短期內(nèi)無(wú)法解決勞動(dòng)力供給總量過(guò)剩的問(wèn)題，所以解決勞動(dòng)力供求矛盾只能放在提高勞動(dòng)者素質(zhì)上，從而優(yōu)化勞動(dòng)力供給。

第一，完善財(cái)稅政策對(duì)教育的支持，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

財(cái)政投資教育方面，應(yīng)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)中等職業(yè)教育和初等教育地財(cái)政投入比重。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)非常有限，在這種情況下，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)首先滿足基礎(chǔ)教育的需要，該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第526期2013年第43期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源然后再投資高等教育，稅收方面，鼓勵(lì)勞動(dòng)者接受教育培訓(xùn)。當(dāng)前，我國(guó)家庭中，孩子的教育支出占家庭支出的很大比例，如果政府采取稅收優(yōu)惠降低教育成本，那就會(huì)起到鼓勵(lì)和引導(dǎo)的效果。如實(shí)行教育費(fèi)用在個(gè)人所得稅前扣除等。

第二，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力

實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)有利于勞動(dòng)者學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高其競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力，從而適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)財(cái)政稅收政策應(yīng)著重以下幾個(gè)方面：1.完善職業(yè)資格證書(shū)制度，加強(qiáng)技能人才的評(píng)價(jià)、選拔和激勵(lì)。堅(jiān)持以職業(yè)能力為導(dǎo)向，做好技能人才評(píng)價(jià)工作。2.通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其專項(xiàng)技能和城市生產(chǎn)發(fā)展能力；有針對(duì)性地對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，完善失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)制度。

2.鼓勵(lì)勞動(dòng)者從事非正規(guī)就業(yè)

非正規(guī)就業(yè)是一種不限時(shí)間不限場(chǎng)所不限收入的靈活就業(yè)形勢(shì)。就目前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，非正規(guī)就業(yè)多以隱性就業(yè)狀態(tài)出現(xiàn)，并沒(méi)有引起勞動(dòng)者和政府的重視。因此，應(yīng)該做到：首先，相關(guān)部門應(yīng)保證非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益，完善相關(guān)制度和規(guī)定，為非正規(guī)就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。其次，給予一定的稅收優(yōu)惠和減免，社區(qū)公益性崗位用于安排下崗職工的給予一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)中小企業(yè)吸納失業(yè)人員給予稅收優(yōu)惠等。

（二） 建立并完善與就業(yè)相協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系

1.制定完善的社會(huì)保障法規(guī)。一直以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)保障資金的法規(guī)處于不健全狀態(tài)，社會(huì)保障體系的很多方面都沒(méi)有用法律形式確定下來(lái)，一些臨時(shí)性的法規(guī)無(wú)法全面規(guī)范社會(huì)保障資金管理的權(quán)責(zé)，給社會(huì)保障資金的管理和使用帶來(lái)很多不便。所以，我國(guó)應(yīng)該制定一部全國(guó)統(tǒng)一的體現(xiàn)目標(biāo)、原則的社會(huì)保障法律，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋社會(huì)保障資金的來(lái)源、籌集和支付標(biāo)準(zhǔn)、用途、管理、保障范圍，資金管理的人事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，財(cái)政在社會(huì)保障中的職責(zé)等等。

2.社會(huì)保障資金的管理和監(jiān)督。為解決我國(guó)社會(huì)保障資金的管理問(wèn)題，我國(guó)還應(yīng)建立一套財(cái)政、稅務(wù)、銀行、市場(chǎng)、社會(huì)保障部門之間既相互合作、相互分離又相互監(jiān)督、相互制約的模式。具體操作為：稅務(wù)部門籌集社會(huì)保障資金交財(cái)政部門管理，社會(huì)保障部門對(duì)社會(huì)保障基金的受益人進(jìn)行身份和條件驗(yàn)證，并將結(jié)果送到相關(guān)財(cái)政部門審核，財(cái)政部門批準(zhǔn)后直接送往財(cái)政專戶的開(kāi)戶行，通過(guò)銀行進(jìn)行發(fā)放，而社會(huì)保障資金的保值增值可委托相應(yīng)的信貸投資機(jī)構(gòu)管理負(fù)責(zé)。另外，國(guó)家應(yīng)以法律形式管理社會(huì)保障基金的投資和運(yùn)營(yíng)，設(shè)立財(cái)政審計(jì)和監(jiān)督的作用，接受社會(huì)監(jiān)督，保障社會(huì)保障基金有序進(jìn)行。

（作者單位：吉林工商學(xué)院）