論我國收入分配體制改革對策

我國現行收入分配現狀突出表現為收入分配不公與貧富差距過大，其結果所帶來的影響與作用，除貧與富各方的生活水平與生活方式的差異懸殊過大外，還將在社會產生不安定因素。故收入分配不公、貧富差距過大的問題是民生問題，是經濟問題、也是社會問題，更還是思想問題、政治問題。該文提出的對我國收入分配體制改革的對策，分別從幾個方面進行同步：必須以馬克思主義公平觀為指導，堅持 “發展生產力” 與 “兩個決定于” 思想并舉；提高勞動者報酬比重；實現分配貨幣化，提高收入分配透明度；必須改革稅收制度，強化收入分配調控功能；完善社會保障，彌補改善收入分配失衡。這些思考與建議，從人民生活、從經濟發展、從社會安定的角度來說，都具有一定理論性、政治性、經濟性、操作性、實踐性，可作為我國收入分配體制改革進程中強有力的組合拳。

收入分配不公與貧富差距過大，其結果所帶來的影響與作用，除貧與富各方的生活水平與生活方式的差異懸殊過大外，還會在社會產生不安定因素，會涉及社會能否維持安定團結的政治局面的問題。故收入分配不公、貧富差距過大的問題是民生問題，是經濟問題、也是社會問題，更是思想問題、還是政治問題。

國際上用來判斷收入分配公平程度與居民收入分配差異狀況的一個重要指標是基尼系數，是由意大利經濟學家基尼所定義的。基尼系數是一個比例數值，在0和1之間，如圖：基尼系數=A/（A+B）

國際上認為基尼系數0.4是警戒線，警戒線以上的代表財富掌握在少數人的手中，這個國家有可能陷入動蕩之中。

根據我國的基尼系數的數據顯示，自從2000年伊始，一直在0.4以上，我國的基尼系數超出警戒線0.4以上已持續了11年。

目前我國的基尼系數依然持續警戒線以上，而又不能得到相應的有效調節，已經充分說明我國收入分配公平程度與居民收入分配差異狀況嚴重有加，社會不安定因素也嚴重有加，已發生罪犯陳水總焚車燒死46條活生生無辜生命、讓人心痛得不能呼吸的事件！這些充分說明加快我國現行收入分配體制改革，迫在眉睫、刻不容緩！

我國收入分配體制改革對策，應該多管齊下，分別從幾個方面同步進行，打一套強有力的組合拳，具體應體現在以下幾個方面：

一、以馬克思主義公平觀為指導，堅持 “發展生產力” 與 “兩個決定于” 思想并舉

社會存在決定社會意識，收入分配公平自然屬性是物質基礎條件，是社會生產力的發展，收入分配公平的社會屬性是生產力所有權歸絕大多數的人民所有。

馬克思在1853年7月22日寫的《不列顛在印度統治的未來結果》一文中，明確提出歷史的進步，“不僅僅決定于生產力的發展，而且還決定于生產力是否歸人民所有?！保ā恶R克思恩格斯全集》第二版中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局 編譯第2卷第250頁），這就是馬克思“兩個決定于”思想。 “兩個決定于”思想與“兩個必然”思想（即資本主義必然滅亡、社會主義必然勝利）、“ 兩個決不會”思想（即，無論哪一個社會形態，在它所能容納的全部生產力發揮出來以前，是決不會滅亡的；而新的更高的生產關系，在它的物質存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現的），一道成為馬克思主義理論體系里面閃閃發光的璀璨明珠。

“兩個決定于”思想貫穿于馬克思主義公平觀。她所闡述的是生產力所有權問題，表明即使生產力大力發展了，社會財富多了，但是如果只有少數人因生產力的發展富了，而廣大人民生活水平或人均生活水平沒有得到共享，這種生產力的發展為少數人服務的結果，決不能算是社會進步。因此，我國收入分配體制改革對策，必須以馬克思主義公平觀為指導，堅持 “發展生產力” 與 “兩個決定于” 思想并舉。

二、形成合理機制，初次分配提高勞動者報酬比重

市場作為收入分配是否公平的主體，在初次分配，即第一次進行分配過程中起到主導型作用，是分配活動進行的開端。建立合理的架構體系是體現分配公平及是否提供公平的競爭機會的重要基礎。我們可以這樣理解，在分配體系建立之初就要加強規范，保證各項工作有序進行，為后續工作奠定堅實基礎，保證分配目標的最終實現。從目前發展狀況來看，我國收入的初次分配內容主要集中在資本方面，沒有重點體現勞動力要素的作用。勞動力報酬低很容易導致勞動者分配不公，而適當提高勞動力報酬可以從根本上解決這一問題，為后續勞動力分配公平性體現奠定堅實基礎。從目前我國處于的發展階段來看，對于勞動報酬分配的調整，可以從以下幾個方面考慮問題：

建立職工工資收入保障機制，維護最低工資和保證工資長效增長。國家對最低工資收入加強管理，可以保證勞動者在進行勞動生產以后，對所得報酬的一種保障，保證勞動人民的利益不受侵害。目前，最低工資標準的制定是以維持正常家庭開支為基礎的。《企業最低工資規定》及《勞動法》等都針對最低支付工資做了明確規定，但在實際操作過程中，一些企業并沒有按照相關法律規定去執行，導致部分勞動者所得的報酬遠遠低于最低收入標準，影響了收入分配公平性的體現。所以，相關部門需要完善最低收入分配的管理體系，加強管理力度，與相關法律相結合，保證勞動者自身利益不受侵害。

構架勞動者利益協調機制，維護分配弱勢地位人群利益。我國工會是構架勞動者利益協調機制，維護分配弱勢地位人群利益的主要管理單位。所以，想要從根本上提高管理能力，加大工會建設力度，積極推進工會活動，調整現行工會內部體系，重新認識工會工作重要性等都是有效的改革方案。工會在日常活動組織過程中，通過與各個企業的洽談，要改善資本方是決定收入分配主體的現狀，讓勞動者也有權加入到自身收入分配的研討過程中來，充分體現工會對勞動者個人利益的維護作用，保證在企業收入穩步提高的狀態下，勞動者的收入也可以得到相同比例的提升。不僅如此，以工會為基礎，在各個地區與行業之間形成一個可以多方利用的協調制度，合理改善市場、勞動者與政府之間的關系，在不影響市場主體與政府單位利益的前提下，使勞動者也具有一定的途徑來保護自身利益不受侵害。

提高勞動者素質，利用人力資本優勢增加勞動者報酬。勞動者在影響生產的各個要素中作用最為明顯。勞動者自身素質的提升會直接影響生產率，進而也會導致個人收入的穩步增長。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第526期2013年第43期-----轉載須注名來源所以，提高自身素質與綜合能力對于勞動者而言是非常重要的。政府需要設立相應政策輔助其發展，例如創辦各類型的培訓班，強制性規定部分參與培訓的人群，進而來提升勞動者的綜合素質能力；加大宣傳力度，讓勞動者可以認識提高自身素質的重要性，只有自身素質的提高，才能在收入分配過程中擁有更大的優勢。

三、實現分配貨幣化，提高收入分配透明度

想要真正的體現收入分配的公平性，單純依靠提高勞動報酬是遠遠不夠的。對于我國第一次收入分配而言，還存在眾多隱藏的、非貨幣化的現象，如果不進行管理，也很難體現社會主義收入分配的公平特征。分配貨幣收入與實物收入是收入分配的兩項重要內容。由于實物收入是屬于非貨幣化的，因此透明性也比較不容易控制，更是引起分配不公的主要因素。想要真正實現收入分配的公平特征，首先就要完成實物收入向貨幣化方向的轉移。

考慮實物收入的重要性，要重新對工資體系的建立進行整理，將醫療、交通的各個類型的補助全部轉化到工資收入部分中來，傳統暗補助的方式將會徹底打破，全部采用公開政策，實現實物收入向貨幣化方向轉移的最終目標，這樣不僅可以提高收入分配的透明性，對于公平性的體現也可以起到一定的幫助作用。但是，改革絕不是要取締所有的實物收入，只是不能將實物暗補助當成是另一部分工資的發放形式。由于公司或企業的福利待遇也是吸引人才的一種有效形式，控制實物收入只是為了拉近高收入與低收入的距離，而不是要將所有的福利待遇一并取締。如果發放一定的實物收入可以降低部分員工的經濟負擔，此種行為是可以得到支持的。具體的尺度需要相關管理部門起到監管作用，保證實物收入發放的合理性是最重要的。

四、改革稅收制度，強化收入分配調控功能

所謂再分配即是在完成第一次分配任務以后，要將剩余收入在整個社會的國民收入體系中進行再次分配的過程。在再分配過程中，國家與政府都以社會身份出現，通過稅收與財政支持的形式對整個過程進行管理?？梢哉f，對稅收政策的管理有助于收入分配的公平性體現。對于稅收政策的改革，可以從以下兩個方面入手：

完善稅收體系，把各種稅收的收入分配調節功能發揮最大值。對于稅收機制的完善而言，最重要的就是對已有稅收政策的整理，實現資源的優化配置，充分發揮各項稅收政策的積極作用。通常，對個人所得稅模式的擴展、調整納稅體系等都可以對縮小收入距離起到一定作用；對消費納稅范圍的擴展，向奢侈品的購買者征稅，重視每一個消費的重要環節等，引導公民正確消費等都可以對縮小收入差距起到一定作用；對財產稅進行改革，加強財產稅的征稅力度，適當提高高收入人群的納稅負擔，合理完善低收入人群的財產納稅體系。在適當條件下提高稅收種類也是提高調解作用的有效方式。最明顯的即是開始征收遺產稅，而且要對現行的個人所得稅制度進行完善，抵消財富代際轉移的現象，有效降低的整體貧富差距。

加強稅收征管，提高征管效率，強化收入分配調節功能。首先，對稅收的征收形式進行改革，要以符合發展現狀的發展征收各類稅款；其次，建立完善的監督、控制體系，從根本上提高稅收應用的透明性。例如，在個人所得稅的征收過程中，稅務管理部門要加強與其他單位的溝通，全面掌握勞動者的整體收入情況，尤其對于高收入人群的潛在收入進行掌控，最終形成到明細列表當中，并根據實際情況征收個人所得稅，進而提高個人所得稅征收的透明性。對于其他稅收種類而言，也可以采用監控的方式對其進行管理；再次，加強宣傳力度，從根本上提高公民的納稅積極性，稅收工作人員的個人素質也會對稅收工作的開展產生一定影響。從根本上消除偷稅、漏稅、逃稅的現象產生。不僅如此，加強各個部分間的聯系，合理改善外部環境，進而發揮稅收在收入分配調節過程中的積極作用。

五、完善社會保障，改善收入分配失衡狀態

社會保障制度在社會發展過程中起到了保證安全與維護穩定的重要作用，而對于收入分配而言，也可以進行有效調節，進而實現收入公平分配的最終目標。從目前發展狀況來看，我國并沒有形成完善的社會保障制度，短時間內必須對國民經濟收入進行調節，單純的經濟發展不能為社會保障制度的建立提供全部所需條件，而是需要全社會的正確認識與足夠重視。對于我國而言，穩定的資金籌措機制對于建立社會保障管理體系的影響十分明顯。充足的運作資金可以為社會保障管理體系的建立奠定堅實基礎。

長期發展過程中，我國社會保障體系始終處于入不敷出的狀態，想要從根本上解決這一問題，首先就要通過建立多渠道的方式加大社會保障金的融入。一方面要全面擴展保障金的征收范圍，提高增收稅點，保證所有在要求繳納社會保險范圍內的公民全部參與到社會保險制度中，并依照相關規定按期繳納各類款項；另一方面，全面調整國家財政支出結構，有效提高社會保證支出所占的比例。例如，在巴西、阿根廷等國家內，稅收是社會保障金收入的主要來源，我國也可以在發展過程中參考兩個國家的發展體系，設立專款專用制度，保證社會保障金的安全性。

加大對社會福利及社會救濟制度的正確認識，對于保障制度在再分配過程中的不足之處進行彌補。有了事件的觸發才能體現社會保險制度的公平特征。對于社會發展中的弱勢群體而言，社會福利與社會救濟可以幫助其在再分配過程中獲得更高的利益，從根本上提高個人收入，進而體現社會主義制度收入分配的公平特征。

綜上所述，當我們從理論上、政治思想上、制度上、技術操作上，從初次分配過程、再分配過程乃至于第三次分配上等等方面多管齊下、對我國收入分配體制改革打出強有力的組合拳后，這套組合拳在我們國家化解失衡矛盾上，在社會安定上、在構建社會主義和諧社會上，都將會提供強有力的保障。

（作者單位：江蘇省大豐市農業機械技術推廣站）