對(duì)資產(chǎn)交通部門固定資產(chǎn)管理工作的思考

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)交通事業(yè)的重視程度越來越高，交通部門的固定資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模不斷增長，質(zhì)量不斷提高。對(duì)固定資產(chǎn)的管理水平的提高也日益突顯出來，近六年來，筆者歷經(jīng)國家對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的一步步的舉措。從2007年7月筆者按財(cái)政部門要求，徹底清查本單位固定資產(chǎn)，克服種種困難，歷時(shí)半年，摸清家底，理清二十多年來本單位每一筆固定資產(chǎn)，詳細(xì)準(zhǔn)確記錄固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量等，逐一對(duì)實(shí)物進(jìn)行登記建卡，做到了一物一卡，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理的第一步，從而取代了傳統(tǒng)的、較為滯后且效能低的手工操作。到2012年按國家要求，需對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)提取折舊。到目前為止，對(duì)固定資產(chǎn)的管理，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、科學(xué)合理化。保證了固定資產(chǎn)資源能得到充分利用。

一、 加強(qiáng)交通部門固定資產(chǎn)管理工作的意義

2006年，財(cái)政部頒布了第35號(hào)令《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和第36號(hào)令《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，拉開了我國對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理的序幕。其目的是規(guī)范和加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，保證國有資產(chǎn)的安全性和完整性，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

交通部門的各類固定資產(chǎn)是為高效率地管理道路交通運(yùn)輸重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供道路運(yùn)輸服務(wù)的不可缺少的前提條件。因此，加強(qiáng)交通部門固定資產(chǎn)管理具有重要的意義。

是實(shí)現(xiàn)我國交通事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證。新時(shí)期我國交通事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)一個(gè)布局合理的大規(guī)模的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，這就要求各級(jí)交通部門必須突破傳統(tǒng)交通工作固有的思維和理念，進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，包括創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方式。

是深化經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展新形勢(shì)的迫切需要。隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)一步深化，交通部門必須根據(jù)部門的實(shí)際情況，認(rèn)真研究相應(yīng)對(duì)策，積極探索。使固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、決算管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，利用新的工作思路，進(jìn)一步推動(dòng)交通事業(yè)快速健康發(fā)展。

二、交通部門固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題

該如何對(duì)交通部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，目前仍處在不斷探索階段，并且這些探索主要是圍繞固定資產(chǎn)管理方面存在的若干問題進(jìn)行的。

固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全。由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)可以無償使用，所以單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理重視不夠。沒有設(shè)專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，不設(shè)置固定資產(chǎn)崗位專員，總是從其他崗位借調(diào)臨時(shí)人員，進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購、登記造冊(cè)、歸類清理等各項(xiàng)工作，缺乏一套科學(xué)、嚴(yán)密、系統(tǒng)、有效的管理制度規(guī)范固定資產(chǎn)的配置、采購、管理、使用、處置行為，使得固定資產(chǎn)的管理工作執(zhí)行不到位，很難保質(zhì)保量完成上級(jí)部門布置的各項(xiàng)任務(wù)，更難以使固定資產(chǎn)的管理達(dá)到一個(gè)持續(xù)的、系統(tǒng)的、清晰交接的管理境界。

固定資產(chǎn)日常管理工作基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。在交通部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，普遍存在日常基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)象。

作為一名財(cái)務(wù)人員，筆者在2007年歷時(shí)半年對(duì)全機(jī)關(guān)及四個(gè)縣區(qū)九個(gè)所進(jìn)行大規(guī)模、徹底摸清家底的固定資產(chǎn)清查工作，當(dāng)時(shí)克服重重困難，使得當(dāng)時(shí)做到了每一筆固定資產(chǎn)都有具體的負(fù)責(zé)人，該文原載于中國社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來源做帳帳相符，帳實(shí)相符。但是時(shí)至今日，經(jīng)過近幾年來人員的變動(dòng)，及人們的思想觀念中的不重視，未能及時(shí)辦理交接手續(xù)，如今，有的固定資產(chǎn)又處于無人負(fù)責(zé)或無從找尋的狀態(tài)。再如，一些計(jì)算機(jī)設(shè)備更新?lián)Q代較快，被替換后閑置一旁，無人管理，沒人去及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處置處理。預(yù)計(jì)幾年后，在這種資產(chǎn)管理缺位的情況下，固定資產(chǎn)又會(huì)處在賬實(shí)不符狀態(tài)。資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。

責(zé)任人管理機(jī)制不到位，獎(jiǎng)懲不利，造成工作人員對(duì)固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)任的意識(shí)淡薄。交通部門的固定資產(chǎn)呈種類繁雜，數(shù)量大，分布面廣，損耗快，調(diào)撥及更新頻繁等特點(diǎn)，所以一部分的固定資產(chǎn)分布在各縣區(qū)所具體工作人員手中，如照相機(jī)、路上監(jiān)控設(shè)備等物品，有的工作人員主人翁意識(shí)以及責(zé)任感欠缺，造成各別固定資產(chǎn)的不當(dāng)使用造成的損壞或丟失，而我們的責(zé)任人管理機(jī)制不明確，未有任何懲罰措施。

購置不合理，使用效率不高。有些固定資產(chǎn)在實(shí)際采購過程中，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，往往盲目追求價(jià)高且功能較多的產(chǎn)品，但在實(shí)際工作中利用率較低，造成資源和財(cái)力的較大浪費(fèi)。另一方面，一些部門必需的辦公設(shè)備卻無法得到購置，造成交通工作在一定范圍受到了極大的限制。總之，當(dāng)前交通部門所擁有的固定資產(chǎn)出現(xiàn)過剩與緊缺并存的局面。

三、完善交通部門固定資產(chǎn)管理工作的建議

面對(duì)交通部門固定資產(chǎn)管理中遇到的新情況、新問題，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，把進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作納入重要議事日程，加大固定資產(chǎn)管理改革力度，完善管理機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度，實(shí)施規(guī)范管理，確保交通部門固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到最大化利用。

健全規(guī)章制度，提高領(lǐng)導(dǎo)和單位工作人員的思想認(rèn)識(shí)，完善交通部門的固定資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)。應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全本單位的固定資產(chǎn)管理長效機(jī)制和完善的管理制度。

只有“一把手”和工作人員充分認(rèn)識(shí)到管好用好國有資產(chǎn)的重要性，才能在工作中保持一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，發(fā)揮出最大的力量，保證資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。

必須完善固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)。從交通部門實(shí)情出發(fā)，要設(shè)立資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，指定專職人員，形成責(zé)權(quán)明確，各司其職的組織體系。

完善資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理，培養(yǎng)一批專業(yè)性的資產(chǎn)信息管理隊(duì)伍。

目前，交通系統(tǒng)的固定資產(chǎn)已實(shí)施先進(jìn)的、科學(xué)化的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)管理，但筆者建議還需進(jìn)一步完善，即利用條形碼技術(shù)，條形碼技術(shù)是根據(jù)計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行編碼、識(shí)別和處理的一種新型管理手段，可以使固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、盤點(diǎn)、維修、報(bào)廢等方面進(jìn)行全方位準(zhǔn)確監(jiān)管，真正做到“賬、卡、物”相符，從根本上杜絕人工盤點(diǎn)中的錯(cuò)盤、漏盤、重盤等現(xiàn)象，使得固定資產(chǎn)管理工作做到有條不紊、賬物相符。

要考核人員的綜合素質(zhì)。只有綜合素質(zhì)強(qiáng)的人員才能擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)工作，所以，要對(duì)參與到資產(chǎn)管理的采購部門、使用部門、總務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門等一些有關(guān)工作人員開展資產(chǎn)信息化管理方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析與處理能力，對(duì)資產(chǎn)信息處理過程中發(fā)生的一系列問題能夠采取合理的方法及時(shí)地解決。從固定資產(chǎn)購置、領(lǐng)用到報(bào)廢進(jìn)行全程管理。

建立完備的交通系統(tǒng)資產(chǎn)清查制度。交通系統(tǒng)的固定資產(chǎn)構(gòu)成是動(dòng)態(tài)的，從資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值總量看，總是在不斷增減變化。因此有必要建立起一套完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)常化的軌道。

定期清查。每年年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)，對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，也利于預(yù)算出下一年需購置的固定資產(chǎn)。

重點(diǎn)抽查制。要依據(jù)財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算資料，對(duì)資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對(duì)，做到賬、卡、物相符。

建立起離任核查制，在部門領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清 ，防止資產(chǎn)流失。

健全合理的固定資產(chǎn)折舊核算體系。固定資產(chǎn)折舊是交通部門固定資產(chǎn)管理工作的重要組成部分，因此建立合理的折舊核算體系是必要的。 首先明確固定資產(chǎn)計(jì)提折舊范圍。 正確評(píng)估固定資產(chǎn)損耗，以正確計(jì)提固定資產(chǎn)各期的折舊額。 應(yīng)區(qū)分固定資產(chǎn)的類型，選擇適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)折舊計(jì)提方法。如對(duì)房屋建筑物可采用年限平均法計(jì)提折舊，對(duì)計(jì)算機(jī)等設(shè)備可采取雙倍余額遞減法計(jì)提折舊。

綜上所述，交通部門國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長期和艱巨的工程，需要各級(jí)政府監(jiān)管部門和單位能力配合，健全各項(xiàng)監(jiān)管和考核制度，全方位多角度的來共同規(guī)范加強(qiáng)管理 ，以保證國有資產(chǎn)完整性和安全性，以便更加合理和有效的利用，也只有這樣，才能最大程度的的提升國有資產(chǎn)的使用效率。

（作者單位：遼寧省撫順市公路運(yùn)輸管理處）