關于我國政府采購扶持中小企業發展問題的建議

改革開放以來，中小企業發展迅猛，在拉動國民經濟發展以及促進社會進步方面發揮著不可替代的作用。目前我國政府采購額度不斷攀升，但從政府采購的情況來看，中小企業所占份額極小，中小企業往往被排斥在政府采購體系之外。該文對于我國政府采購如何加強扶持中小企業發展提出了相應的解決對策。

中小企業對于我國經濟社會發展的巨大作用客觀上要求政府采購要向中小企適度傾斜，從而充分發揮政府采購正的外部性。針對目前我國政府采購扶持中小企業發展過程中存在的不足，本文認為應從以下幾個方面著手來加強完善。

一、制定完善的法律法規

政府扶持中小企業的發展離不開完善的法律法規支持，考慮到中小企業本身企業的實力比較弱，需要政府在制定法律政策時適度的對中小企業進行傾斜，畢竟僅僅依靠中小企業自身的實力來參與政府采購其必然會處于一個不利的地位。法律法規的制定以及完善應從兩個方面努力，一方面就是提升相關法律的地位，政府采購法、中小企業促進法本身的法律地位并不高，這意味著其法律效力的有限，針對這一情況，國家有必要進一步的提升政府采購扶持中小企業發展的法律地位，條件成熟的情況下，可以出臺專門扶持中小企業發展的法律法規，確保相關法律效力的提升；另外一個方面就是對政府扶持中小企業發展相關法律進行進一步的細化，通過細化來增強政府采購扶持中小企業發展的法律規范的可操作性，使得這一行為能夠做到有法可依，避免因為法律細化不足導致的政府采購扶持中小企業沒有法律制度可供遵循。舉例而言政府可以進行一個硬性的規定，政府采購中多少比例必須為中小企業的產品，這樣可以讓中小企業能夠固定的獲得一些政府采購份額。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉載須注名來源另外，政府還應注意不同法律制度之間的協調以及統一性，目前各個法律，例如招投標法、合同法、政府采購法在政府扶持中小企業的發展方面沒有做到統一以及協調，未來的一個努力方向就是做到這些法律的協調。通過上述幾個方面的努力，可以做到政府采購扶持中小企業的有法可依，讓中小企業參與政府采購獲得更多的法律支撐。

二、政府采購信息公開透明

考慮到中小企業在信息的獲取方面處于一個劣勢狀態，政府必須要構建透明的采購信息披露制度，彌補中小企業在信息獲取方面的能力不足。很多中小企業之所以不能夠在政府采購中入圍很大的原因就是因為政府采購信息的不公開、不透明，因為很多時候一些企業都會對政府進行公關，導致政府為了讓某家企業中標就會故意縮小信息發布范圍，縮短信息公布時間，模糊信息公布內容，由此導致中小企業不能及時準確的獲得政府采購信息。針對這種情況，國家應嚴格規范政府采購信息的披露制度，凡是政府進行采購信息的公布，必須要通過多種媒介如網絡、報紙等媒介進行廣泛的傳播，這其中尤其是要注意網絡傳媒的披露，從國外的經驗來看，各級政府都建立了專門的政府采購網站，我國也可以借鑒這種做法，構建統一的政府采購信息發布平臺，隨著網絡的不斷普及，中小企業也可以借助于網絡方便的獲得政府采購信息。政府部門應嚴格按照信息公開發、政府采購法等法律的相關要求，在信息公開方面做到及時、準確，同時還應規定政府采購信息的披露時間，以及信息披露內容的準確性，這樣中小企業就可以及時的獲得政府的采購信息，并根據披露的采購信息內容進行招投標的準備，為中標概率的提升贏得寶貴時間。

三、降低政府采購的門檻

降低采購門檻是確保中小企業能夠進入政府采購體系的重要手段，政府在采購中應注意對中小企業有歧視性的相關規定，加大政策扶持力度，從國外的政府采購情況來看，降低政府采購門檻是扶持中西企業發展的普遍做法。具體是要做到以下幾點：一是降低中小企業繳納的保證金，政府采購法規定在招標中，會對規定一定數額的投標保證金，保證金對于資金實力有限的中小企業而言是一個比較大的負擔，政府應盡量降低保證金，避免保證金成為阻礙中小企業參與招標的障礙。二是允許中小企業聯合投標，中小企業可以相互結盟，采用聯合體的形式進行競標，這樣就能夠實現不同企業之間的優勢互補，增大企業的實力，提升聯合體中標的概率。三是采購合同分拆，政府可以將一些比較大的采購項目進行細分，這樣就能夠給中小企業的中標提供更多機會。四是提供資金擔保，中小企業一般規模較小，實力較弱，固定資產少，缺乏可抵押的資產。而中小企業的貸款則往往具有貸款頻率高、貸款數量少、貸款風險大、管理成本高，即“頻、少、大、高”的特點。因此，政府應該為中小企業提供適當的擔保，從根本上改變中小企業的融資結構和融資困境，保障廣大的中小企業順利參與到政府采購過程中來。

四、加強政府采購的監督

良好的監督管理體制有利于政府采購扶持中小企業行為的有效開展，考慮到政府采購涉及到的環節比較多，而且每一個環節都會出現腐敗的可能性，如果沒有良好的監督機制，必然會出現對中小企業采購的不利行為。政府應設置專門的政府采購監督管理機構，同時還應賦予采購監督機構一定的執法權限，通過審查政府采購扶持中小企業的發展行為是否符合相關法律法規，如果不符合政府支持中小企業發展的相關規定，那么監督管理機構就應切實的履行自己的監督職責，規范政府的采購行為，確保中小企業能夠享受到政策規定所帶來的利好。在具體的采購監督中不僅僅要對政府采購的流程進行監督，還應加強對招標內容的監督，考慮到招標監督本身是一項專業性很強的工作，采購監督機構應招聘專業的工作人員來負責招標內容的一個深刻，力求做到政府采購行為的規范。同時還應對招標專家來進行監督，構建動態調整的招標專家庫，確保招標專家的行為。

利用政府采購扶持中小企業是促進中小企業進一步發展壯大重要手段之一，這一手段在世界各國被普遍使用，其對于中小企業發展的拉動作用已經得到了公認。希望本文的寫作能給我國政府采購扶持中小企業的發展提供更多的思路，并能夠引起更多學者對于這一課題的關注。

（作者單位：吉林工商學院）