淺析檢驗檢疫機構對進出口危化品及其包裝的檢驗監管

[摘 要] 當前，我國已經成為化工貿易大國，每年都有眾多種類危化品進出口貿易。為防止和減少危化品事故的發生，保障人類健康、環境保護以及動植物安全，對危化品的檢驗監管可謂任重而道遠，同時許多相應的問題也十分突出，本文分析了進出口危化品的監管現狀和解決問題的對策建議。

[關鍵詞] 危化品； 檢驗監管； 對策建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 056

[中圖分類號] F740.43 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）16- 0092- 01

1 危化品的概念和分類

1.1 危化品的概念

危化品的全名是危險化學品。危險化學品是指化學品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕等特性，對人員、設施、環境可造成傷害或損害的劇毒化學品和其他化學品。《危險貨物分類和品名編號》給出的定義是“凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質，在運輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡和財產損毀而需要特別防護的貨物，均屬危險貨物。

1.2 危化品的分類

第1類：爆炸品

第2類：壓縮氣體和液化氣體

第3類：易燃液體

第4類：易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品

第5類：氧化物和有機過氧化物

第6類：毒害品和感染性物品

第7類：放射性物品

第8類：腐蝕品

第9類：雜類

2 危化品檢驗監管現狀和困境

2.1 危化品檢驗監管政策

自2012年2月1日起，根據國家質檢總局要求，按照《危險化學品安全管理條例》規定，檢驗檢疫機構對全部進出口危化品及其包裝進行檢驗。

新危化條例突出了進出口危化品的分類、標簽等檢驗要求。根據相關規定，檢驗檢疫機構將主要對進出口危化品的分類、標簽和安全數據單等項目進行符合性檢驗，進口危化品按照國家標準的規定還要求使用中文標簽，對于檢驗不合格的，將不得進出口。

2.2 危化品檢驗監管出現的困難和漏洞

根據新調整的法定檢驗目錄，222個危化品被列入檢驗監管范圍。數量之大，種類之多，各種涉危貨物的組成很復雜，例如，有些化學品不屬于危化品范疇，但是經過加工，加入其他物質之后就已經具有危險性了，對這種類似情況的危化品的區分和危險特性鑒定增加了很大的難度。

很多企業對危化品的認識不清，誤以為新危化條例只與危化品生產企業有關。事實上，除涂料、化工品、石油及天然氣產品等危化品生產和使用企業外，危化品作為一種原輔材料已進入各行各業，用途相當廣泛，玩具、家電、家具、輕工等行業都不同程度使用危化品。企業無意或惡意瞞報貨物品名，光憑申報貨物的HS編碼不能完全判斷是否屬于危化品。

有些企業為逃避危化品的檢驗監管，逃避危化品在運輸方面繁瑣的審查手續和高昂的費用，在申報品名時，將危化品申報為其他普通貨物，這種貨證不符的情況時有發生，增加了檢驗檢疫機構核查工作難度和工作量。

有些企業在進出口危化品時，強烈要求自己送樣進行檢驗鑒定，而其所送的樣品卻不是進出口申報的貨物，以普通貨物樣品代替危險貨物。所以，樣品送檢的問題就要求檢驗監管部門的人員親自到現場核查和抽樣。目前危化品進出口數量極大，需要消耗大量的人力及物力（包括交通、抽樣工具、人員安全保護措施等），然而，危化品檢驗監管人員尚不充足，每批必檢，必抽樣的要求完全不能實現。由于危化品檢驗所需的技術含量高，知識涉及面廣，危化品監管人員尚未完全了解危化品的性質及危化品相關的法律法規，難免出現判斷和操作失誤。

各相關監管部門未能形成及時的信息交流和共享，各地檢驗檢疫機構做法不夠統一，造成監管有漏洞，使某些企業鋌而走險，把危化品列為普通貨物申報， 加大了危化品運輸的社會風險和監管難度。

3 加強危化品檢驗監管的對策和建議

3.1 加強危化品安全宣傳，強化企業誠信自律

對企業多進行宣傳教育，使之及時了解政策、法規，減少違規行為，告知相關進出口企業，報檢時應按有關文件規定提供危險特性分類鑒別報告、安全數據單和危險公示標簽的樣本等報檢資料。同時應搜集和了解進口國對危險化學品的要求，積極學習《關于危險貨物運輸的建議書·規章范本》（TDG）、《全球化學品統一分類和標簽制度》（GHS）的知識和國內外危險化學品管理的有關最新規定和相關標準，掌握化學品的分類、標簽審核和安全數據單的制作知識。

3.2 加強危化品檢驗監管力量

檢驗檢疫機構工作人員盡快熟悉業務，學習掌握危化品的知識， 調整增加危化品檢驗監管崗位的人員，加強對危化品檢驗監管人員的崗位培訓，確保檢驗監管人員全面了解危化品性質和相關的《國際危規》等法律法規內容。各地檢驗檢疫機構需健全危化品申報制度，要信息共享，及時地交流，達到做法統一。

3.3 完善企業分類管理，實行獎懲制度。

當前，危化品瞞報企業即使查到處罰也不嚴厲，違法成本較低，而遵守各項條例者可能會因如實申報而使檢驗、運輸費用增加，但未能享受到相應的待遇。因此，應對企業進行分類管理，實行獎懲制度。方便守法企業，嚴懲違規企業。

4 結 論

檢驗檢疫機構作為國家進出口執法部門，應充分發揮職能作用，利用自身優勢和實力，積極引導企業正確對待危化品，提高危化品對人類健康、環境保護以及動植物安全的風險防控意識，有效防范危化品帶來的安全風險，使危化品進出口檢驗監管有條不紊。