淺析新形勢下如何遏制“三公經(jīng)費(fèi)”支出

[摘 要] 三公經(jīng)費(fèi)”是指：出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出。如何控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出，把有限的財(cái)政資金用于民生及社會發(fā)展領(lǐng)域，是擺在新政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。 本文試圖從加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”支出管理等方面做一淺析。

[關(guān)鍵詞] 新形勢；遏制；三公經(jīng)費(fèi)；支出

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16 020

[中圖分類號] F812.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）16- 0033- 02

“三公經(jīng)費(fèi)”是指：出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出。如何控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出，節(jié)約有限的財(cái)政資金用于民生及其他經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域，是擺在新政府面前的一項(xiàng)重要課題， 本文試圖從“三公經(jīng)費(fèi)”管理的現(xiàn)狀、存在問題及今后如何加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”支出管理等方面做以下探討。

1 “三公經(jīng)費(fèi)”管理的現(xiàn)狀

“三公經(jīng)費(fèi)”，作為政府行政成本的重要組成部分，是國家機(jī)關(guān)及其工作人員使用財(cái)政收入為其正當(dāng)公務(wù)行為提供便利和條件的消費(fèi)行為，對于維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起著重要的作用，沒有強(qiáng)大的財(cái)力保障，就沒有充足的“三公經(jīng)費(fèi)”支出，國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就要受到影響。但是如果沒有完備的規(guī)章制度，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，“三公經(jīng)費(fèi)” 支出就會像一匹脫韁的野馬，既造成鋪張浪費(fèi)以及其他各種違法行為的發(fā)生，同時(shí)敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象。中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六條禁令”出臺以來，各地及時(shí)出臺實(shí)施細(xì)則狠剎浪費(fèi)之風(fēng)，“三公經(jīng)費(fèi)”支出大幅下降，但是仍有部分地方頂風(fēng)而上、公款浪費(fèi)依然嚴(yán)重，如超編制超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)用車、公車私用，公務(wù)接待項(xiàng)目多、檔次高，公費(fèi)出國考察與公費(fèi)旅游真假難辨等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，上述亂象的發(fā)生說明公款浪費(fèi)的頑疾根深蒂固，絕不是一朝一夕形成的，因此，遏制“三公經(jīng)費(fèi)”支出的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

2 “三公經(jīng)費(fèi)”支出亂象產(chǎn)生的原因

（1）我國政府部門的預(yù)算管理不夠規(guī)范，預(yù)算項(xiàng)目粗放，公款消費(fèi)支出管理缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦缺乏具體規(guī)范依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行彈性空間大。

（2）“三公經(jīng)費(fèi)”公開制度及監(jiān)督制度缺失，缺乏對公開范圍、標(biāo)準(zhǔn)的明晰界定，造成各單位按照各自的理解公布數(shù)據(jù)，以致公布出來的數(shù)據(jù)畸高畸低，統(tǒng)計(jì)口徑也不一樣；缺少對公開情況的監(jiān)督，對于單位不如實(shí)公開甚至不公開“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況，缺少相應(yīng)的制裁措施。

（3）社會環(huán)境培養(yǎng)了政府官員的特權(quán)思想，受到封建傳統(tǒng)歷史文化的影響，一些政府官員特權(quán)思想、官本位思想、攀比思想嚴(yán)重，造成了大量的公款浪費(fèi)；公職人員對于“三公經(jīng)費(fèi)”的認(rèn)識存在誤區(qū)，不少公職人員認(rèn)為貪污是犯罪、公款浪費(fèi)最多是“浪費(fèi)”，貪污違法、入罪，而公款浪費(fèi)是違紀(jì)、下不違例。

（4）監(jiān)督制度軟弱，缺乏長效監(jiān)管機(jī)制。一些監(jiān)督制度流于形式，長時(shí)間不修改，即使修改后，也缺乏可操作性，對于公款消費(fèi)缺乏法律層面的長效監(jiān)管機(jī)制。

3 加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”支出管理的對策和建議

（1）細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算項(xiàng)目，公開“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算管理。強(qiáng)化對部門財(cái)政性資金的全口徑預(yù)算管理，將部門的所有財(cái)政性資金均納入到財(cái)政和同級人大的監(jiān)控范圍，加大對財(cái)政撥款之外的行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入的管理力度，國家層面要盡快出臺政府非稅收入法，修改預(yù)算法，將非稅收入管理納入法制軌道。實(shí)踐證明，財(cái)政撥款只是“三公經(jīng)費(fèi)”支出的一個(gè)來源，更為龐大的支出渠道來源于政府非稅收入甚至是部門單位的“小金庫”，因此，加強(qiáng)政府非稅收入管理，徹底實(shí)現(xiàn)政府非稅收入“收支脫鉤”，截?cái)唷叭?jīng)費(fèi)”支出的暗流是控制是“三公經(jīng)費(fèi)”支出的一個(gè)利器。

（2）保留國家外事活動等少數(shù)必要的禮儀性場合的公務(wù)接待費(fèi)，取消其余公務(wù)接待費(fèi)，嚴(yán)格控制各類會議費(fèi)。要緊密結(jié)合會議活動總體方案，進(jìn)一步細(xì)化活動工作方案細(xì)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對會議活動編制精細(xì)化的預(yù)算并進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。根據(jù)不同地區(qū)差別實(shí)行差旅費(fèi)補(bǔ)貼制度，讓當(dāng)事人消費(fèi)自掏腰包。

（3）實(shí)行交通補(bǔ)貼制度，減少公務(wù)用車數(shù)量。實(shí)行公務(wù)用車標(biāo)識制度，接受社會監(jiān)督。借鑒國外成功的公務(wù)用車改革經(jīng)驗(yàn)，通過法律或者法規(guī)規(guī)定何種級別可以配備專車以及何種行業(yè)可以保留公務(wù)用車，并嚴(yán)格限制公務(wù)用車的數(shù)量，對所有公車每日運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，包括始發(fā)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)，行車線路、行程公里數(shù)等等都記錄在案，每臺車輛維修項(xiàng)目和維修費(fèi)用也都要詳細(xì)記錄。對不能享受專車待遇的公職人員發(fā)放交通補(bǔ)貼，乘坐公共交通工具。對于保留的公務(wù)用車通過噴涂或者懸掛特殊標(biāo)識，接受社會監(jiān)督，最大限度地減少公車私用現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）實(shí)行嚴(yán)格的公費(fèi)出國（境）評價(jià)和審批制度。細(xì)化因公出國預(yù)算編制，強(qiáng)化財(cái)政和人大部門對出國項(xiàng)目的審批功能，在組織公費(fèi)出國（境）前，由申請出國單位向批準(zhǔn)部門就出國的目的、內(nèi)容、費(fèi)用、能夠?qū)崿F(xiàn)的效益提出申請，由批準(zhǔn)部門組織相關(guān)專家進(jìn)行評價(jià)論證，經(jīng)過評價(jià)論證后，認(rèn)為可行后，由批準(zhǔn)部門進(jìn)行審批。回國后，由批準(zhǔn)部門組織相關(guān)專家對本次出國花費(fèi)的支出、實(shí)現(xiàn)的效益進(jìn)行再評價(jià)再論證，如發(fā)現(xiàn)出國考察內(nèi)容、出國花費(fèi)的支出、實(shí)現(xiàn)的效益與申請時(shí)有較大出入，將對組織者實(shí)施行政問責(zé)，最大限度減少不必要的公費(fèi)出國考察活動。加強(qiáng)對利用權(quán)力向企業(yè)、單位轉(zhuǎn)移出國費(fèi)用行為的監(jiān)督和查處力度，防止官員利用權(quán)力搞隱性腐敗。

（5）健全相應(yīng)監(jiān)督制度和行政問責(zé)機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必問、有錯(cuò)必糾。將“三公經(jīng)費(fèi)”等行政成本納入政績考核范疇，決定官員仕途。將監(jiān)管納入法律層面，采取紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門監(jiān)督檢查與廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督相結(jié)合的方式。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象以及人民群眾舉報(bào)的違紀(jì)違規(guī)情況，要按照有關(guān)規(guī)定對當(dāng)事人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分，絕不手軟，同時(shí)要將處理結(jié)果及時(shí)向社會公布，形成一種“不敢浪費(fèi)、不能浪費(fèi)、無法浪費(fèi)”的良性循環(huán)機(jī)制。