新形勢下如何推進鄉鎮政府外債管理

[摘 要] 自稅費改革以來，隨著我國政治經濟體制的不斷改革深化，鄉鎮政府面臨著嚴重的資金短缺，出現了普遍意義上的外債現象。這些債務有的是為了發展公益事業所必要的有效的債務，但也有的卻是長期管理不善造成的。

[關鍵詞] 鄉鎮；政府外債；管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 008

[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）16- 0012- 02

鄉鎮政府財務管理現狀已與新形勢的要求不相適應。有錢花光，無錢舉債也要花，久而久之，債務規模越來越大，管理越來越亂，長此以往勢必給基層干部群眾造成很大的經濟損失，致使債權人與鄉鎮政府的矛盾沖突時有發生。對于鄉鎮政府經濟發展所必要的債務，由于缺乏必要的監督管理，難以起到有效的作用。針對這個問題，筆者對推進鄉鎮政府外債管理進行了初步了解。

1 打破舊的財務管理體制，實行財政集中的外債管理體制

長期以來，由于條塊劃分的原因，自己的“錢袋子”逐步變成了“債務袋子”。這種做法既不利于對債務的管理，也影響了政府的正常發展和工作。針對這種變化，及時將鄉鎮政府的外債納入財政統一管理的方式，并在鄉鎮財政部門委派債務專管人員，從而結束了過去任意舉債的歷史。這樣不僅化解了債權人與鄉鎮政府的矛盾，減少了糾紛，堵塞了隨意擴大債務造成不必要的浪費，而且便于科學決策，走上了一條正規化的道路。

2 強化財政在外債管理中的作用，積極調整外債轉貸管理思路

鄉鎮工業企業狀況一般比較薄弱，財政經濟較差。如果不能合理控制債務規模，勢必會給全鎮經濟發展、社會穩定造成一定的負面影響。同時，由于多年來鄉鎮政府外債使得一些項目因缺乏論證、疏于管理、資金不到位等原因造成嚴重損失，甚至破產，鄉鎮政府背上了沉重的包袱，難以繼續運轉。為了總結經驗，防范風險，解決鄉鎮政府拖欠貸款等突出問題，鄉鎮政府高度重視并強化財政部門在政府債務管理中的作用，實行隨意舉債“一票否決制”，嚴把關口，即凡由財政部門審報舉債的項目經費，必須經鎮政府研究同意并由鎮長簽批，這一舉措為鄉鎮債務管理向規范化管理又邁出了一大步。

自稅費改革以來，鄉鎮財政改革步伐大大加快，鎮級財政逐步從征稅財政向財務管理轉型，滿足基層政權的財務管理服務是轉型后鄉鎮財政部門的工作重點。鄉鎮財政部門在外債的利用上及時調整工作思路，區分債務性質，實行“一管、二抓、三放開”的工作方法。即凡要做的公益性項目，為政府財政部門直接借款的一類項目，以財政為主進行管理，比如在新農村建設過程中，原來由各村自己舉債自籌資金的柏油路硬化工程、自來水改建工程等，全由水利部門牽頭，劃歸財政部門統一舉債辦理。這樣以來，由鄉鎮政府統一舉債申辦手續，以財政部門為主進行統一管理，鄉鎮政府財政部門主要是在強化風險防范措施的基礎上進行指導管理。對竟爭性商業項目，鄉鎮政府及財政部門不參與，放開由單位自己操作，但必須制定出相應的規章制度，比如責任追究制、效益分成制等；對于社會效益突出，但眼前效益不明顯的項目，就采取鄉鎮政府統借統還的辦法，這樣既符合財政的職能范圍，又化解了財務管理的風險。

3 加強部門協調，對項目實施全過程監管

對外債項目進行全過程監管是確保達到項目投資預期目的的重要條件。為此，鄉鎮政府組織的外債項目設備、物資及在建工程的招標采購工作，并對項目效益跟上監測。為了做好這項工作，①突出把好項目前期的論證關，即凡是新上項目，由鄉鎮政府部門幫助項目單位進行考察論證，廣泛聽取各方面意見和建議，避免項目建設的盲目性。②把好項目建設監督關，要求項目建設的管理人員經常會同項目負責人深入到項目建設點中，通過項目建設的實地檢查，全面掌握一手材料，并會同項目建設的單位解決具體問題。對項目建設中招標采購、貨物調配等關鍵環節尤其注意監管，針對個別項目執行中出現的債務確認不明確等問題，他們還規定項目單位無論是擬定、修改設備購置計劃，還是采購貨物的調撥，都必須由債務統管人員以書面形式予以確認。這一措施執行后，減少了部門之間的矛盾，增進了雙方的合作。比如2012年在村鎮道路硬化工程中，負責路基修整工作的農機站和負責柏油石子、沙石鋪墊工作的水利站及出資出工的受益單位之間就經常發生利益和債務確認方面的糾紛。通過債務統管部門的工作，清晰地化解了他們之間的責權、債務關系。

4 結合基層實際，努力改進財務管理辦法

社會發展帶來基層機構設置的發展變化，原有的財務管理體制已經逐漸顯現出它的弱勢和不足，這就迫使我們必須建立健全并改進符合基層實際的財務管理辦法。首先要健全外債統一管理后的財務管理機構。債務由鎮財政統一管理后，使各單位本身的財務收支業務更加單一化了，這就使原有的財務管理人員日益走向簡單化，因此對于各單位可以逐漸收攏，財務由財政部門統一記賬，原有的財務人員轉為報賬人員。強化對這些單位財務人員的培訓，使他們適應新形勢下財務管理的發展變化。對實施會計管理的部門和單位，原有的會計人員難以勝任工作的，可由財政部門派員進駐該單位，負責財務工作的指導和監管，甚至直接從事財務工作。此外，對于業務相近的單位，可以在結合上級主管部門兼并的前提下，將財務工作逐步并入到一起，從而起到互相監督互相制約的管理機制。

為逐步化解鄉鎮政府債務，鄉鎮政府將各類收入按比例拿出來逐步償還債務，以緩解不必要的矛盾和糾紛，防范外債風險，更好地發揮其資金使用效益。