加強公民文化建設 推進我國政治文明

十八大報告指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建成小康社會的重要目標。”當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。全面建設小康社會，發展社會主義民主政治，促進公民文化建設是我們黨的政治理想，也是國家意志的實現。

新中國成立以后，特別是改革開放的二十多年，在黨和政府的大力倡導和扶持下，中國人民民智大開，在思想、道德、文化建設等方面取得了長足的發展，以愛國主義為核心的民族精神得到了很好地弘揚和培育。但就建設社會主義政治文明對全體公民的起碼的文化要求來說，現有公民文化中還有許多與民主政治不匹配的地方，如公民權利文化不夠彰顯，現代民主精神、法治觀念的相對薄弱等。那么，怎樣通過公民文化建設培育公民意識呢？

一、確立人民主權觀念，提高公民主人翁意識

列寧在《三種憲法或三種國家制度》指出了民主共和制的本質就是“全體人民享有全部權力”。由此可見，主權屬于人民，政府的權力來自人民，人民是主人，人民就有權要求政府為人民服務，國家機關及其工作人員只是受托者。然而我們的傳統文化總的來說卻是一種義務文化，主要表現于在構筑公民權利和國家權力的關系時仍是以國家權力為核心的，孔子就提倡“修身、齊家、治國、平天下”。現代的社會主義，強調國家、民族、社會，強調集體主義、獻身精神。過分地強調集中，過分地強調服從，忽視了個人的權利。權力過分集中，又容易出現個別人說了算，出現家長制，削弱了法律的莊嚴和公正，造成人為的災難。

公民文化建設就是要重新確立起全體公民的國家主人翁意識。政府、黨組織與人民群眾的關系就是一種公仆與主人的關系，而不是一種官與民、上級與下級、領導與群眾之間的“管”與“被管”的關系。要鼓勵公民積極參政議政，充分發揮公民的選擇權、評判權；要樹立起對政府行為大膽質疑的意識與習慣等。

二、確立國家觀念，廢除宗派主義

在我國政治生活中，裙帶關系、宗派主義仍時有表現，如家長制現象，要求別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關系。還有以提拔為“恩賜”、以“效忠”為回報等現象，都典型反映了宗派主義及政治立場私人化的傾向。近年來各種以“同鄉會”“同學會”“戰友會”等名義出現的官員之間的利益共同體也沉渣泛起，并且大有猖獗之勢，由此帶來的是小團體主義在某些地方、領域、部門的泛濫，對國家利益、社會風氣都產生了嚴重的干擾和破壞作用。因此公民文化建設的一個極其重要的方面，就是要肅清傳統文化中的把“庇護”“拘私”和對私人的“效忠”視作“美德”的觀念，弘揚獨立自主的公民意識，培養公民特別是黨員干部以人民利益、國家利益、黨的事業為唯一效忠對象的現代國家意識。

三、提高契約意識，淡化人情化交際關系

中國人一向特別重視人際關系，處處講“人情”論“人倫”，國人往往沒有“公”與“私”的明確分野，而只有對關系遠近的親疏判斷。關系越是靠近親緣的核心，其利益越是容易得到照顧，其情感越是肯定性的、合作的，親密的；反之，越是遠離親緣核心，其利益也越是容易受到侵犯，其情感也越是具有否定性、排斥性、疏淡性。由此我們也經常看到，一個“公事公辦”的官員，在對他有所求的人群中，得到的評價往往是“不肯幫忙、不給面子、裝腔作勢”等否定性評價；而一個貪官污吏，在其各式各樣的親友中，得到的往往是同情、惋惜乃至辯護等，其中甚至可能還包含著一些本來對腐敗抱有深惡痛絕情感的人。說到底，就是在我們的文化中，社會交往的感情性色彩過濃。

在今天，隨著市場經濟的發展，個人行為與個人利益的相關性不斷增大，為了保證利益的實現，人際關系的感情色彩出現了偏于淡薄而轉向契約性的趨勢。特別是隨著人際關系對象范圍的擴大和人際關系選擇舒張性的增加，人際關系多以合同契約的形式被固定下來，以法律、制度、規章作為人際交往準則的現象也多了起來。要確立起以“事理”而非“倫常”為是非判斷的標準，注意事件本身，養成“對事不對人”的習慣。因此，公民文化建設的一個重要任務，就是要幫助國民克服這種以“倫常”為是非標準的特殊主義的傾向，建立起一種人與人之間的理性化的契約機制來。

憲法就是人民與政府的契約。然而我國長期處在有憲法而無憲政的歷史狀態，因此幫助公民確立一種以憲法為基礎的公民對政府的契約意識，也是公民文化建設的重要內容。

四、維護憲法和法律的尊嚴，使之成為國人的最高信仰

伯爾曼曾經指出：“沒有信仰的法律將退化為僵死的教條”“而沒有法律的信仰……將蛻變為狂信”。因此，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”的確，憲法和法律的頒布，遠非法治理想的實現。憲政的良好實施，根本上依賴于人們對憲法和法律的信任和理解。就目前來說，中國總體上已經是一個法治社會，特別是“有法可依”的矛盾已得到很大的緩解，然而在“有法必依、執法必嚴、違法必究”的問題上與完全的法治社會尚存在很大的差距。傳統的官文化依然有一大批忠實的追隨者，他們動輒找領導或擺官威，無視遵紀守法的人們的善良，構成了對國家法的最大威脅。因此，弘揚法文化，批判官文化，也是公民文化建設的關鍵所在。

（責任編輯 曾 卉）