陜西省高校繼續教育的現狀、問題與對策探討

摘 要：陜西高等繼續教育在取得較快發展的同時，面臨著市場無序競爭、經費投入與條件保障不足、教學安排不能適應成人教育特點、管理體制不暢等問題。針對以上問題，本文提出進一步加強和完善成人高等教育、終身教育的法規制度建設，建立成人高等教育投入保障機制，加強成人高等教育的統籌規劃、實行靈活多樣的學習制度，發揮信息技術優勢，打造終身學習的成人高等教育網絡平臺，創新體制機制，擴大高校辦學自主權，實現成人高等教育“注冊”入學等促進陜西普通高校繼續教育發展的建議。

關鍵詞：高等院校；繼續教育；體制機制創新

中圖分類號：G72 文獻標識碼：A

一、現狀

陜西省現有76所高校舉辦高等繼續教育[1]，所開設的專業包括哲學、經濟學、法學、教育學、文學（含外語、藝術）、歷史學、工學、農學、醫學、管理等幾乎所有學科門類。其中招生人數較多的是工學與文學，招生人數較少的是哲學、歷史學和農學。大部分普通高校的高等繼續教育都屬于本校辦學，歷史比較悠久，學科建設基礎較好。

但近年來各院校在專業設置方面出現了明顯的變化，一是部分綜合院校開始試辦市場需求旺盛的新興專業，如公共事業管理、電子商務、工商管理、旅游管理等；二是一些傳統的理工科院校開始試辦近年來剛起步的文史類和管理類專業。不同院校的高等繼續教育專業設置出現了趨同的趨勢。會計學、法學等市場需求旺盛的專業普遍得到了各類院校的重視。

不同院校高等繼續教育的招生與辦學規模差異較大。招生規模較大的繼續教育學院在校生人數超過萬人，招生規模較小的繼續教育學院在校生人數只有400多人。總體上看，高等繼續教育的招生與辦學規模與學校的綜合辦學能力基本適應。

陜西省學歷高等繼續教育包括成人教育、現代遠程教育和電大開放教育、自學考試4種形式及專科起點升本科、高中起點升本科和高中起點升專科3個層次。截止2011年底，陜西省高等繼續教育在籍學生合計為39.6萬人，其中成人脫產、業余及函授學生約11萬人，陜西電大、西安電大在籍學生約19.4萬人，現代遠程教育接受成人高等教育約9.2萬人（含奧鵬）[2]。

二、面臨的主要問題

（一）市場無序競爭

隨著社會的不斷發展，教育市場也發生了很大變化。市場機制的引入雖然使部分高校的成人高等教育得到了短時間內的擴張，但由于缺乏有效的監控與引導，在很多地區都出現了辦學中的惡性競爭，一些辦學條件優良、師資力量雄厚的高校因要求嚴格、辦學規范而受到排擠，被其他機構奪取了應有的生源市場。

（二）經費投入與條件保障不足

成人高等教育在現階段的高等教育發展中地位比較特殊。對于大部分普通高校來說，一方面通過成人高等教育擴大辦學渠道，為學校爭取到更多的辦學收益；另一方面，由于成人高等教育在學校發展和學科建設中得不到應有的重視，致使學校對成人高等教育的整體投入較低。

（三）學習者較強的目的性對成人高等教育的教學目標提出了新的挑戰

成人高等教育的主要對象是社會在職人員。社會在職人員出于工作崗位對個人知識技能的更新要求，抱著較強的目的性來求學，這是繼續教育的一個重要特點。它要求教育培訓機構能夠提供可供選擇的菜單式的教學安排，按需學習，注重實效，提高能力。而傳統的繼續教育教學仍是按照普通學歷教育的模式制訂的，課程設置和考核方式相對固定，目標是培養某一專業的學科人才，而不是查遺補缺的有針對性的組織教學。

（四）管理體制不暢

在成人高等教育的整體規劃和宏觀管理方面，不同形式的成人高等教育在辦學過程中常常由于政出多門，導致不同辦學形式之間標準不統一、制度不統一、要求不統一，造成不同辦學形式之間的惡性競爭和資源浪費。有些政策缺乏連續性，缺乏對不同地區、不同辦學主體、不同院校實際情況的充分考慮。

不同地區教育主管部門對成人高等教育的政策、制度各不相同，區域差異較大，造成了部分高校在跨區域招生與辦學中的諸多實際困難。另外，對成人高等教育的宏觀指導還未形成綜合評價體系。

（五）政策限制多于政策疏導

教育政策的制定應尊重教育規律，以促進成人教育的健康發展。最近幾年國家出臺的一些限制性政策使得成人高等教育近年來招生人數急劇下滑，如全國性一刀切取消成人脫產，沒有考慮到地區、學校和專業之間的區別，如在不占用大校普教資源的情況下可否保留脫產教育？醫學等專業業余形式能否保證培養質量？再比如開放大學的建立，是否進行了充分的調研論證，是否考慮到對現有教育體系的沖擊，能否保證培養質量？

由于缺乏必要的政策扶持和疏導，許多學校給成人高等教育曾投入大量人力物力建立的招生和教學體系因政策問題而前功盡棄。

三、促進普通高校繼續教育發展的建議

（一）進一步加強和完善成人高等教育、終身教育的法規制度建設

修訂完善相關政策文件，梳理過去的有關政策，重新出臺有關成人高等教育的發展規劃，辦學定位等政策性指導文件，盡快解決成人高等教育中各級各類辦學中存在的突出問題。包括成人高等教育的發展模式、成人高等教育與職業教育的關系、成人高等教育的準入機制、成人高等教育的管理模式、成人高等教育資源共享的網絡平臺、成人高等教育的質量標準、評估體系和評估制度等，加快成人高等教育發展。

另外，國內各個地區發展水平各異，對成人教育的需求也存在較大的地區差異，在制定政策時應充分考慮到這種地區差異。

（二）建立成人高等教育投入保障機制，使成人高等教育能夠健康、持續、穩定發展

目前成人教育學費普遍偏低，國家對成人教育要有固定的投入機制，各個高校也應有一定的投入，形成國家、學校、社會、個人共同投入的多渠道籌資機制。

（三）進一步加強成人高等教育的統籌規劃，實行靈活多樣的學習制度

在宏觀管理方面，要切實協調好成人高等教育的多種辦學形式，發揮各種教育資源的不同優勢，特別是高等院校在成人高等教育方面的引領和提升作用。進一步明確成人高等教育的發展思路和整體架構，建立靈活多樣的成人高等教育學習制度，打通成人高等教育、在職學習和正規學習的通道，允許分階段完成學業，建立以學分銀行為特色的學分互認制度。

陜西省已在相關學校進行高等繼續教育課程認證、學分積累改革，試行“學分銀行”，為學習者提供多層次、多形式的學習機會和便利。目前擬定西安交通大學繼續教育學院、陜西師范大學遠程教育學院、西北大學繼續教育學院、西安理工大學繼續教育學院、西安建筑科技大學繼續教育學院、西安歐亞學院高級培訓中心、陜西廣播電視大學、西安廣播電視大學、陜西航天職工大學為試點院校。

（四）發揮信息技術優勢，打造終身學習的成人高等教育網絡平臺

加快數字化學習平臺建設，建立開放的優質教育資源共建共享機制，實現學校資源、教師資源和課程資源的共享，形成社會化、開放式的成人高等教育學習平臺，提供功能完善的成人高等教育信息服務、學習認證服務、學習資源服務和學習支持服務。

（五）政策扶持和引導，加快推進社區學習型組織建設

以社區為依托，積極開展社區成人高等教育，把優質教育資源滲透到社區成員的生活中，滿足社區成員不斷提高生活質量和品位的文化需求。

（六）創新體制機制，擴大高校辦學自主權，實現成人高等教育“注冊”入學

根據成人高等教育的人才培養目標，成人高考不應成為選拔性、競爭性考試，而應是對考生基本知識的了解和測試，體現“人人可學”的寬進思想。傳統的全國成人高考統一命題、統一標準，往往忽視了地區間的差異性，不利于地方經濟社會的發展，不利于發揮地方的積極性。

學習型社會要求“人人皆學、處處可學、時時能學”。全體社會成員只要有意愿接受高等教育，且有一定的基礎，就應允許他們接受高等教育。所以，應該創新體制機制，擴大高校辦學自主權，實現成人高等教育“注冊”入學。經過學習，是否可達到本科畢業的標準，是否可授予相應的學位，則取決于個人的學習效果，并按照相應的標準來衡量，從而充分體現“寬進嚴出”的思想。

參考文獻

[1]梁海霞.2011年陜西省高等繼續校院長聯席會議在西安郵電大學召開[EB/OL].www.snedu.gov.cn/jynews/

[2]陜西省教育廳高等教育處.2011年陜西省教育事業發展統計公報[EB/OL].www.snedu.gov.cn/jxnews/rdjj/201210/11/30264.html.

【責任編輯：賈利特】