論安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在安全管理體系中的重要作用

摘 要：通過對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的論述，闡明了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與安全生產(chǎn)管理體系的關(guān)系，以及在安全生產(chǎn)管理中的重要地位和作用。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；安全管理體系；重要作用

近年來，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23）號(hào)的精神，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在全國(guó)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，截止到2012年年底，全國(guó)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)達(dá)標(biāo)工貿(mào)企業(yè)共計(jì)96136家，為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)、創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，持續(xù)降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率取得了階段性成效。總的看，全國(guó)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已進(jìn)入了全面鋪開、穩(wěn)步推進(jìn)階段，取得了較好成效，但是距離國(guó)家的總體目標(biāo)差距仍然非常大，全國(guó)需要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)應(yīng)該不低于百萬(wàn)家，任務(wù)十分艱巨。

在前一段時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中，一些地區(qū)和企業(yè)還存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、工作措施不得力、教育培訓(xùn)不深入、省際之間以及省內(nèi)地區(qū)之間工作進(jìn)展不平衡、部分企業(yè)創(chuàng)建積極性不足、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審質(zhì)量不高等問題。這些問題的存在一定程度影響了全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)程，究其原因，主要是對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在安全生產(chǎn)管理體系中的重要性認(rèn)識(shí)不足，部分企業(yè)，甚至在一些政府部門或多或少的存在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識(shí)不深，重要意義領(lǐng)會(huì)不到，特別是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性和重要性認(rèn)識(shí)不足，體現(xiàn)在具體工作上表現(xiàn)為不積極、不主動(dòng)、不嚴(yán)格和不落實(shí)。本文從四個(gè)方面進(jìn)行分析論證，以期能為加強(qiáng)企業(yè)，甚至是安全監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)起到良好的引導(dǎo)作用。

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件，提高管理水平，預(yù)防事故的重要手段，對(duì)保障職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全有著重要的作用和意義。

安全管理體系中，涉及企業(yè)以及企業(yè)的管理工作，主要是企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作；還涉及到企業(yè)里面的員工，這兩者一方面是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，一方面是安全生產(chǎn)保護(hù)的第一對(duì)象，在體系中占據(jù)著很大的分量；體系中還有監(jiān)管部門，這是我國(guó)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的承擔(dān)監(jiān)督管理和綜合管理政府機(jī)關(guān)，另外體系中還不應(yīng)該少了為安全生產(chǎn)工作服務(wù)的第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第一，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑。國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)明確規(guī)定企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，但是主體責(zé)任不能給全面、真正和持續(xù)落實(shí)是困擾安全生產(chǎn)管理體系的最主要因素。

近年來國(guó)家通過加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全管理，對(duì)減少事故發(fā)生，提高企業(yè)安全管理水平發(fā)揮了一定的作用；但是總體感覺是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，東一榔頭西一棒槌；要嚴(yán)格企業(yè)安全管理，必須使企業(yè)、主要是企業(yè)法人全面、深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重大意義，通過全面開展企業(yè)安全達(dá)標(biāo)，強(qiáng)迫企業(yè)建立安全生產(chǎn)的組織、制度和管理體系，明確企業(yè)各級(jí)人員、各個(gè)部門在安全生產(chǎn)中的責(zé)任，通過加強(qiáng)企業(yè)每個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

第二，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的長(zhǎng)效制度。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋了增強(qiáng)人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、健全安全生產(chǎn)管理制度、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)等各個(gè)方面，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作起到明顯的促進(jìn)和改善作用。同時(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化采取的PDCA、持續(xù)改進(jìn)工作機(jī)制，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障能力，不斷夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，提高企業(yè)防范事故的能力。

第三，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是政府對(duì)一般工礦商貿(mào)行業(yè)開展安全生產(chǎn)管理工作的抓手。一般行業(yè)由于不涉及安全生產(chǎn)的行政審批和許可，政府部門想提高這一類企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，沒有實(shí)際的操作辦法和具體的規(guī)范要求，因此，長(zhǎng)期以來僅僅依靠企業(yè)自覺行為進(jìn)行安全生產(chǎn)的管理工作；因而，企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為政府部門強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供了可能。

同時(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是政府部門實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)。實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)，將企業(yè)劃分為不同等級(jí)，能夠客觀真實(shí)地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為政府部門加強(qiáng)安全監(jiān)管提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第四，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)從業(yè)人員的安全行為，提高企業(yè)機(jī)械化和信息化水平，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)各類隱患的排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理能力和水平，從而有效防范和堅(jiān)決遏制各類事故的發(fā)生，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

五年來，各地區(qū)、各部門和各單位堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，緊緊抓住影響和制約安全生產(chǎn)工作的突出矛盾和問題，強(qiáng)化管理和監(jiān)督，持續(xù)打擊非法違法行為，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)出“三個(gè)大幅下降、一個(gè)明顯提升”的特點(diǎn)，但是，安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍然存在一些問題，還有很大差距，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍處于高位，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。今后幾年是實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵階段。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，科學(xué)把握安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)工作面臨的新任務(wù)新要求。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、政府和部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督。要夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化科技支撐作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)事故應(yīng)急救援能力，著力構(gòu)建安全防范體系。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，按照《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕47號(hào)）的要求，根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006）及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，全面推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，全面建成小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：呂志林（1962，11-），男，漢族，安徽懷遠(yuǎn)人，工程師、注冊(cè)安全工程師、一級(jí)安全評(píng)價(jià)師，主要從事企業(yè)安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、評(píng)審工作。