建設工程項目管理各階段工程造價控制探討

摘 要：市場經濟條件下，如何在確保工程進度和質量的前提下，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，是擺在投資者面前亟待解決的重要課題。本文將建設工程項目劃分為事前、事中、事后三個階段，并結合作者自身工作實踐對各階段的工程造價控制做了粗淺的探討。

關鍵詞：建設項目；工程造價；階段

引言

工程造價控制是建設工程項目管理中一個非常重要的環節，它貫穿于整個項目建設周期。目前對于工程造價的控制還主要集中在竣工結算審核階段，對工程造價的控制缺乏全過程和全方位的動態管理，極易容易導致工程建設“三超”現象的發生。實踐表明，工程造價控制必須實施從項目前期決策階段、規劃設計階段、招投標與合同簽訂階段、施工階段、竣工結算階段和項目后評價階段的全過程造價控制，才能達到合理控制造價、有效發揮投資效益的目標。

1 前期控制階段

1.1 前期決策階段的造價控制

項目的立項決策是項目建設的開始階段，這個階段的造價控制對全過程造價控制具有決定性作用，正確的決策是開展后續工作的關鍵。在這個階段，投資者應當組織有關部門及相關技術專家準確地編制投資估算，選擇資金籌措方式，對建設項目技術經濟上的可行性進行全面分析和風險管理。工程造價人員編制投資估算時要考慮充分，估算合理，充分估計項目建設過程中以及項目建成后的收益和風險，并提出防范措施。防止高估，盡可能全面、準確、合理，以便為決策者提供高質量的決策依據，縮短決策周期，增強決策實效。

1.2 規劃和設計階段的造價控制

規劃和設計階段是對建設項目進行全面規劃和具體描述投資者意圖的過程，是確定與控制工程造價的重點階段。據統計資料分析，設計費一般只相當于建設工程全部費用的1%以下，而正是這1%的費用對工程造價的影響度卻高達75%以上?？梢娨巹澰O計階段對于保證整個工程建設的效益是至關重要的。而長期以來，投資者普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，忽視設計概算。這樣就會在最后的竣工結算階段顯得亡羊補牢，為時已晚。因此必須牢牢把握規劃設計這一關，采取措施，切實加強對規劃設計階段的工程造價控制。

這一階段投資者可以引入競爭，進行設計招投標，擇優選擇規劃設計單位。招投標機制可以對競標者產生激勵作用，使得規劃設計方努力提高自己的規劃設計水平。而且建議投資者在設計招標文件中約定把設計費和工程造價掛鉤，如果設計單位在保證設計質量和功能要求的前提下，能采取有效措施優化設計方案，使得設計概算降到最低，就要對設計單位有所獎勵；反之要對設計單位采取一定的懲罰措施。這樣才能改變長期以來“重設計輕造價”的理念。

規劃設計階段的造價控制真正體現了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果。只有當投資者真正把控制造價的關鍵階段確立在規劃設計階段時，才能收到投資省、進度快、質量好的效果。

2 中期控制階段

2.1 招投標階段及合同簽訂的造價控制

在這個階段投資者要選擇綜合實力強的招標代理公司幫忙。招標代理公司要協助投資者編制好招標文件。由于招標文件是施工單位投標報價的依據，是開標時評標的依據，是雙方簽訂合同的依據，也是建設項目實施過程中解決爭議和竣工階段處理索賠的依據，因此招標文件的編制應該要規范、嚴密、翔實。要在招標文件中盡量堵死以后可能導致投資控制失效的各種漏洞，以免引起不必要的糾紛。

現在大部分工程都采用工程量清單招標，這就要求編制完整、嚴謹的工程量清單。因為工程量清單是對招標人和投標人均具有約束力的重要文件，是編制招標控制價、投標報價、支付工程進度款、辦理竣工結算及工程索賠的重要依據，工程量清單的編制質量將直接影響到建設項目后續實施階段的造價控制工作。

合同管理對工程造價的控制起著很重要的作用。施工合同是撥付工程進度款、辦理工程竣工結算和處理索賠的依據。因此在合同簽訂階段，相關人員應充分理解和熟悉合同各項條款，要利用合同條款來解決建設項目后期實施過程中工程造價方面的糾紛，盡可能減少因合同條款而發生造價爭議的可能。比如：這一階段，為了防止以后竣工結算時施工單位多估冒算，造成投資者額外支付審計單位大量審計費用現象的發生，可以在施工合同中事先約定工程審計審減額超過5%部分的審計費由施工單位承擔，實踐證明這一約定對投資者工程造價的控制是相當有效的。

2.2 施工階段的造價控制

這一階段是工程實體形成的階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。這一階段的資金投入最大，如果控制不好，將會使工程造價失控。

首先，要認真審核施工組織設計。施工組織設計是用以指導施工準備乃至施工全過程的技術經濟文件。由于施工方法的不同對工程造價的影響很大，一份好的施工組織設計能指導建設項目合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。因此編制合理的施工組織設計并組織實施對工程造價的影響至關重要。這就要求投資者的相關工程技術人員和現場監理要認真審核施工組織設計，履行好現場管理職能。

其次，要嚴格現場簽證管理?，F場簽證要嚴格對照合同及有關文件規定慎重處理。必須列清事由，由投資者現場代表和監理人員及承包商共同簽字確認，嚴格控制簽證質量，杜絕盲目簽證。

另外要嚴格控制材料和大型設備的采購。材料費在建設工程項目中占有很大的比重，材料量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大。工程造價管理人員應注意收集當地工程造價管理部門發布的材料價格信息，密切關注材料價格的上漲幅度，并多做市場調查，多家比選，多方詢價，采取優質優價的原則保證工程造價限額不被突破。要對關鍵、重要或特殊的材料設備自行采購。例如電纜、飾面材料、電梯等，在組織選用這些材料設備時要嚴格把關。

3 后期控制階段

3.1 竣工結算階段的造價控制

竣工結算的審核是工程造價控制的最后一個環節?？⒐そY算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。但目前，很多施工單位提交的工程結算中存在工程量多算，定額套用不合理的現象。因此，在竣工結算階段加強結算管理，嚴格把好審核關是工程造價控制的有效手段。投資者應該擇優選擇社會上信譽較好、實力較強的造價咨詢公司幫忙。工程造價審核人員要根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規，從真實性、合法性等方面對項目竣工結算進行審核，使審核后的結算真正體現工程的實際造價。

3.2 建設項目后評價階段的造價控制

項目后評價是指在項目已經完成并運行一段時間后，對項目的目的、執行過程、效益、作用和影響進行系統的、客觀的分析和總結的一種技術經濟活動。這個階段要對已經完成的建設工程項目進行系統客觀的分析，通過數據資料的分析、整理和歸類，檢查項目的預期目標是否達到，項目的各項經濟效益指標是否實現；通過分析評價找出成敗的原因，總結經驗教訓，并通過及時有效的信息反饋，為今后工作提出切實可行的對策和措施，從而達到不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。為保證項目后評價的正常進行，投資者應當建立項目后評價評審領導小組，明確各職能小組的主要工作內容和職能職責。

參考文獻

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作者簡介：王占亭（1984.6-），男，漢族，就職于山西中冶置業房地產開發有限公司工程招標部，助理工程師。