新型城鎮化背景下的智慧城市建設思考

摘 要：本文介紹了新型城鎮化和智慧城市的相關概念，論述了二者之間的關系。在此基礎上，提出了新型城鎮化背景下，智慧城市建設應當加強頂層設計、注重以人為本、引導產業發展，為各地智慧城市的建設提供一些建議。

關鍵詞：新型城鎮化；智慧城市；頂層設計；產業發展

1 引言

2008年，美國IBM大中華區首席執行總裁彭明盛在一次致辭中，率先提出了“智慧地球”的概念，把智慧城市定義為：“能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從面對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活”。“智慧城市”智在通過無處不在的智能傳感器獲取現實物理空間的各種信息，通過互聯網絡實現這些感知數據的智能傳輸、存儲和管理，基于城市智慧信息基礎設施，各要素、單元和系統以及參與者高效和諧運行，達到城市運行的最佳狀態，通過對海量數據的挖掘和知識發現，為人們提供各種不同層次和要求的智能化服務，進而為城市經濟、社會發展和文明進步提供源源不斷的動力。

目前，我國已啟動了國家智慧城市試點工作，首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區（縣）50個，鎮3個。寧波、深圳、上海、南京、昆山等城市已經開始了“智慧城市”的建設。

與此同時，新型城鎮化建設也在這一時期提出。所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

“智慧城市”與新型城鎮化基本上是在一個時期提出，它們在概念上有所區別，在建設內容和建設方法上有不同的側重點，但在本質上卻是一致的，即堅持以人為本，以人與自然的和諧共處協調發展為核心，全面提升經濟社會發展水平，讓人們充分享受經濟社會發展帶來的成果。

2 智慧城市與新型城鎮化的關系

2.1 智慧城市建設是新型城鎮化的方向

新型城鎮化是我國現代化進程中的歷史重任，與傳統的城鎮化相比，放棄了土地財政，以產業升級、優化和產業空間結構調整為經濟增長手段，用科學發展觀來統領城鎮化建設，不斷提升城鎮化建設的質量內涵，實現經濟社會發展的和諧與協調。為了實現這一目標，利用物聯網、傳感器網和互聯網，構建新型城鎮的信息基礎設施，在這一信息基礎設施上，基于云計算平臺，通過對感知數據的智能挖掘和分析，為城市發展提供科學和智能的決策依據，是新型城鎮化建設的必由之路，這實際上也就是智慧城市建設的核心技術和內容。因此，以建設智慧城市的方式完成新型城鎮化，是新型城鎮化的方向。

2.2 新型城鎮化是智慧城市建設的內在需求

智慧城市建設是一項技術活動，從技術角度講，智慧城市更強調的是在物聯網這些信息基礎設施上的“協同運作、全面整合、激勵創新，并且具有一定的自我學習、自我成長和自我創新能力”。從結果和效果來看，智慧城市包括政治、管理、文化方面的東西，更強調以人為本、協調發展的理念。通過智慧城市建設一個和諧、美好的城市生活環境，讓城市更加智能，能夠為城市發展提供優化的對策和創新，形成可持續的發展內生源動力，構建人性化、生態化、協同化、公平正義的城市環境。新型城鎮化的結果同樣是創造一個功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮環境。從這一點來講，新型城鎮化是智慧城市建設的內在需求。

3 新型城鎮化背景下的智慧城市建設思考

3.1 加強頂層設計

為避免新型城鎮化下的智慧城市建設出現像城市信息化中那樣重復建設、無序建設、低水平建設導致的“信息孤島”、部門壁壘，建設效益大打折扣的情況。應當在智慧城市建設中引入頂層設計的思想，統籌考慮智慧城市建設中各層次和各要素，追根溯源，統攬全局，在最高層次上探求智慧城市建設之道。應該兼顧新型城鎮化中各地區發展過程中的基礎設施現狀、經濟、文化傳統等因素的差異性，從而引導各地方智慧城市建設理性化、差異化發展。利用頂層設計，對智慧城市建設統一規劃、按步實施，統一構建數據采集、交換、共享及應用標準體系，整合各類資源，探索適應新型城鎮化要求的智慧城市建設道路。

3.2 注重以人為本

新型城鎮化背景下的智慧城市建設，應當拋棄唯技術論，盡管技術是第一生產力，正是有了信息技術日新月異的變化，才有了建設智慧城市的根本支撐。但是，我們不能走向唯技術論的極端，在建設過程中一味追求高、新、特。將智慧城市建設簡單等同于技術創新、技術改造。無論是新型城鎮化，還是智慧城市，其核心都是以人為本，為人們提供不同層次、不同種類、不同要求的智慧化服務，實現人和社會的全面發展。因此，智慧城市建設，應當以新型城鎮化的發展為導向，一切技術手段和方法都應當如何圍繞加大生態文明的建設力度、提高整個城鎮化管理水平和服務水平、提升為人們服務上開展工作，著力解決霧霾、食品安全、交通擁堵、城市型災害、環境權益等社會突出矛盾。

3.3 引導產業發展

新型城鎮化是一個長期的過程，需要持續的資金投入。建設所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財政補貼，關鍵在于培育城鎮自身的造血功能，以產業帶動新型城鎮化建設，是一條可行的道路。對智慧城市建設來說，物聯網、云計算等相關技術，將帶動大規模產業鏈的形成，包括上游的RFID和傳感器的呢過數據采集設備制造產業、中游的物聯網設備與終端制造業、物聯網網絡服務業、物聯網軟件開發與集成應用服務業等、下游的海量數據處理與信息管理服務業，這些產業的落地，可給當地城鎮帶來一次產業升級，也會帶來新產業的產生，為新型城鎮化建設帶來持續動力。因此，智慧城市建設，要注意相關產業的培育和發展，引導相關產業向城鎮地區落地，助力新型城鎮化的發展。

4 結束語

在建設內容和建設方法上，新型城鎮化建設和智慧城市建設大相勁庭，但就建設目標和效果上來看，都是為了滿足人的需求，實現人和社會、自然的和諧發展。在實踐過程中，應當把握二者之間的共性，通過智慧城市建設助力新型城鎮化的發展，同時，新型城鎮化的發展，進一步推進智慧城市的建設力度和應用深度。

參考文獻

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作者簡介：李海濤，哈爾濱市勘察測繪研究院工程師，主要從事三維地理信息系統與數字城市的應用研發工作。

李浩，哈爾濱市勘察測繪研究院工程師，主要從事三維地理信息系統與數字城市的應用研發工作。